农业机械化发展成因及促进对策

1赫山农业机械化发展成效

益阳市赫山区位于湘中偏北地区，辖12个乡镇、5个街道办事处，总人口84.8万人、其中农业人口58.2万人，为劳动力转移大区。耕地面积3.8万hm2（57万亩），常年水稻播种面积6.87万hm2，连续多年列为全国产粮大县（区），全区农业机械化得到长足发展。2014年城乡居民人均可支配收入17500元。

（1）农业机械化水平不断提升。至2014年末，全区农机装备拥有量达到96.3万kW/12.8万台套，水稻生产综合机械化水平达74.6%，超过全省平均水平9个百分点。水田机耕、水稻机收率两项指标均达98%，水稻机插率达20%。农田植保、排灌，谷物运输、初加工等机械化程度不断提升。特别是水稻育插秧机械化和稻谷烘干机械化这两个薄弱环节有大的突破，目前已累计推广插秧机342台、播种流水线47台套、建设温室育秧大棚330座12.5万m2，建立示范基地13个。全区已累计推广烘干机52台，建立粮食烘干点27个，年烘干粮食能力达6万t，占全区粮食总量的12%。农业机械化全面发展，有力回答了“谁来种田”的提问。

（2）农业新型经营主体快速发展。2014年全区农机专业合作社总数达18家，10家合作社进入湖南省政府“千社”工程扶持项目，农机专业合作社流转土地3666.7hm2（5.5万亩）。2015年全区新增农机专业合作社28家。农机专业合作社的快速发展，有力地推动了农业生产的规模化、集约化经营，同时也探索了“怎样种田”的问题。

（3）农机安全生产形势持续向好。2012年成功创建国家“平安农机”示范区，衡龙桥、沧水铺、龙光桥等5个乡镇成功创建省级“平安农机”示范乡镇。农机安全监管工作与农机技术服务相结合，开展“为民服务创先争优”活动，连续12年全区未发生“较大”以上农机安全生产事故。

（4）农机生产经营产销两旺。全区农机生产经营企业在稳中有升的基础上持续发展。2014年，全区18家农机生产企业，15款产品进入国家购置补贴范围，实现年产销4.8亿元规模。56家农机销售企业实现年销售1.3亿元。

2农业机械化发展的成因

（1）农机法规为农机化发展奠定了坚实的基础。目前，国家和地方农机法规已基本形成体系：有《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、《农业法》等3部法律；有《道路交通安全法实施条例》、《农业机械安全监督管理条例》等2部行政法规；有《湖南省农业机械管理条例》1部地方法规；有《联合收割机跨区作业管理办法》、《拖拉机驾驶培训管理办法》、《拖拉机驾驶证申领和使用规定)》、《拖拉机登记规定》、《联合收割机及驾驶员安全监理规定》、《农业机械维修管理规定》、《农业机械产品修理更换、退货责任规定》、《农业机械试验鉴定办法》、《农业机械实地安全检验办法》、《农业机械事故处理办法》、《湖南省农业机械安全监督管理办法》等12部部省规章。农机管理法律法规的实施，为促进农机化的发展奠定了坚实的基础。

（2）相关政策的实施推进了农机化的发展。从2004年开始，中央年年发出1号文件聚焦“三农”问题，多方位、深层次地出台发展农机化的新思路、新举措，推进农业现代化建设。同年农机购置补贴政策开始落实，使先进适用的农业机械得以快速推广，农机装备结构显著优化，达到了“农民得实惠、企业得效益、政府得民心”的目的。

（3）相关项目的实施为农机化注入了活力。农业部和省政府“水稻机插秧”等各种农机化项目的实施，快速提升了农业生产全程机械化服务的能力。湖南省政府还计划用2年时间在全省扶持建设1000家农机专业合作社，带动了民间资本向农机行业流入，引导农机合作社购置了农业生产各环节的农业机械，推动了农机社会化服务和农业规模经营，增强了粮食综合生产能力。

（4）地方政府的行政推动给力农机化发展。就赫山而言，区委区政府高度重视农机化工作。全区将农机购置补贴、农机安全生产、水稻育插秧机械化技术推广等3项农机工作，纳入了区对乡镇的年度绩效评估范围。将水稻育插秧机械化技术推广工作纳入粮食生产工作进行部署。同时区财政安排了必要农机购置补贴累加及机插作业补贴等经费，足额落实农机合作社建设配套扶持资金。健全了区、乡镇两级农机管理机构，全区上下形成合力发展农机化。

3农机化发展中的问题及对策

（1）保障农机购置补贴政策的连续性。目前农机购置补贴实施还不够科学，影响惠农强农政策拉动效应的最大化。一是部分机具及其补贴额度存在不稳定性。导致生产企业年初制定生产计划时难以把握生产规模，经销企业库存商品时难以确定品目和储量，购机农民难以确认拟购农机品牌。二是补贴操作启动偏迟。历年补贴操作启动时间在4月下旬至5月上旬，导致农民春节过后的选机购机最宜时节。三是水稻生产全程机械化薄弱环节机具补贴力度偏小。如插秧机，2014年补贴5万元，2015年减少2万元，不升反降；机插秧育秧盘，2014年有补贴，2015年没补贴。因此，要确保国家农机购置补贴政策的稳定性和连续性，改变以往的“一年一政”。应确保补贴机具品目、补贴资金额度的稳定性，让农民吃上“定心丸”。要加大对高速插秧机和粮食烘干机等大型机具的购置补贴力度，让农机大户和专业合作组织享受更多政策实惠。

（2）继续推进“千社工程”建设。广大农机大户和农机专业合作组织强烈请求扩大合作社培建数量，延长培建时间，继续推进农机合作社培建。目前“千社”工程培建时间过短、数量过少，不能满足需求。如省政府在2014～2015年支持建设1000家合作社中，赫山2014年有10家获批，2015年申报15家，但农民要求支持建设合作社的呼声高涨。据测算，赫山需建农机专业合作社400多个，发展空间大。

（3）改善农机作业环境。多数农机大户和合作社反映，难以连片集中流转水田。所承包的水田当中，均多少存在“插花田”、“钉子田”，不利于机械化全程连续流水作业。同时农业基础差，全区水田间的机耕道，基本上是20世纪60年代大兴农田建设时的产物。近年农业综合开发和国土整理项目，仅建有少量机耕道，其建设标准不高，难适应农机田间通过。田块间通行能力差，沟坝间通过性差，坡道边安全系数小，耽误机械转运时间，增加机械油耗，增加机械田间运行成本，严重影响农机安全通行及高效作业。建议：一是机耕道路建设归口农机部门组织管理，整合国土整理、农业综合开发等项目，加大专项资金投入，按乡村公路建设管理模式，加速推进机耕道建设。二是采取有效措施促进耕地连片集中流转，对“插花田”“、钉子田”可通过土地置换、代种代管、入股等多种方式解决。

（4）专项扶持农机维修网点建设。广大农机手反映，农机购置售后“三包”服务基本上能依规开展。随着农机具拥有量的增长，过“三包”期的农机具在春耕、双抢、秋收等作业旺季，难于得到及时维修，严重影响农时和农机作业效率。农机手冷卫国曾诉苦：2015年春插期间，其2台插秧机主轴断裂，如要厂家换轴需要7天；为抢农时，他请专业技术人员维修，到长沙和南县拆旧补新后才修好，也历时3天。少数农机厂家不配备或限量配置维修配件、易损件，大型农机具维修的现状是缺维修师傅、缺维修配件，加上农机维修季节性强、忙闲不匀，多数人不愿从事农机维修工作。因此，建议设立省级专项扶持计划，按农机合作社培建的运作方法，从资金、技术等方面，扶持农机维修网点建设，完善农机维修服务网络，解决农机维修难的问题。

（5）进一步畅通农机行业的融资渠道。农机生产企业多数为小型企业，自有资金不足，目前，技改资金只扶持大中型企业，没有专项安排小型农机生产企业，农机生产企业难以通过融资实现升级转型。同样，农机大户、农机合作组织不能利用农机具进行抵押从金融部门获得贷款，并且农机行业贷款的利率高于电子等行业。进一步畅通农机行业的融资渠道：一是建议省级财政设立农机贷款贴息专项。对农机生产制造、销售流通、作业服务等经营者提供限额贴息贷款。二是督促农机抵押贷款政策落地生根。形成多银行承办、多资产（补贴机具、生产厂房、经营场地）抵押的贷款通道。三是加大农机生产企业技改资金扶持力度。对中小型农机生产企业，安排适当的技术升级改造资金，帮助其转型升级。

（6）加强基层农机队伍建设。目前农机队伍建设面临的问题：农村综合配套改革后，各乡镇只明确了1名农机专干，部分农机专干身兼多职，精力有限。随着近年农机拥有量大幅增加，农机安全宣传、监管、技术指导和服务、农机购置补贴实施操作等工作量急剧增加，乡镇农机管理人员力量跟不上。同时农机技术人员严重不足，包括专职农机操作手、农机维修技师和农机推广技术人员等，现有人员年龄偏大，专业技术型不多，农机技术人员“青黄不接”。建议：一是在2015年年底完成乡镇撤并调整后，重新调整核定乡镇农机人员编制，确保小乡镇2人以上、大乡镇3人以上从事农机工作。二是督促贯彻落实《农业法》、《农业技术推广法》等法律，落实农机培训和农机推广队伍机构和人员经费。三是加大对农机人员培训的支持力度。建议部省两级单列农机培训计划，在每年的新型职业农民培训项目中，单独明确农机行业培训指标，对农机管理人员、乡村农机操作人员和农机维修技术人员培训，提供培训项目经费支持。

（7）进一步优化政策提高经营者经济效益。农机化服务社会效益明显，但经济效益达不到预期。主要原因是前期机具、设施投入资金多，农机投入回收周期长、投资回报率低。以高速插秧机为例，单台价格在12万～15万元，国家购置补贴50%、但最高不超过5万。若插秧机开展作业服务，只扣除直接成本油料费，3年内难以收回投资。建议进一步优化政策：一是对直接从事农机作业服务的给予“双补贴”，即按作业服务面积给予作业服务补贴和作业燃油补贴。二是进一步提高农机购置补贴额度。三是适度降低农业生产资料价格和适度提高粮食收购保护价。

作者：陈智勇 单位：湖南省益阳市赫山区农机局