大数据时代城市管理路径选择

1大数据时代中城市管理的全新机遇

大数据时代的到来，使得数据资源的重要性不断彰显。大数据在城市管理领域的不断更新与应用，为改变城市的管理理念、组织架构、工作方式、制度建设等方面，都带来了全新的机遇。首先，有利于数字化城市建设。近年来，由于中国城市化建设进行的如火如荼，城市管理中存在的问题也成为了现阶段无法回避的亟待解决的问题。显而易见，传统的城市管理方式早已对我国出现的城市问题束手无策，在大数据时代到来的背景下，数字化城市建设就呼之欲出。数字化城市管理是借助大数据的有利平台，通过对大量数字技术的使用，最终完成对管理目标的精准定位，缩减管理人员，节约管理成本，促进管理效率的提升，最终推动城市整体效率的提高以及成本的节约。其次，有利于电子政务建设。长期以来，我国政府在处理公共事务时都基本采用了传统的处理方式，纸质化的模式占据了主要地位。随着信息技术的不断更新以及大数据时代的到来，电子政务也随之应运而生。由于大数据时代的特点以及不断更新发展，电子政务的形式也不断得到更新。例如：政府网站、领导在线、政民互动、呼叫中心等等。最后，有利于智慧城市建设。随着物联网、移动互联网、大数据、云计算、智能传感设备等新信息技术的发展，人们通过大数据时代的信息技术可以更加方便、快捷、有效、智能化处理工作和生活中遇到的任何事务。智慧城市建设则是在这一基础上产生的城市建设和管理方案。可见，大数据时代的到来更加有利于我国的智慧城市建设，为智慧城市的最终建成提供真实可靠的信息基础。

2大数据时代中城市管理面临的挑战

大数据时代，机遇存在的同时也不可避免会遇到许多挑战，数据公开程度、数据共享程度、数据真实性问题、隐私和安全等等都面临着严峻的挑战。首先，数据公开程度面临挑战。数据是信息的重要载体，信息的公开在一定意义上就是数据的公开。在所有的数据公开中，政府相关数据公开尤为引人瞩目。国外早就对数据公开确立了“公开为原则，不公开为例外”的原则，我国也有类似规定，但是真实执行情况令人堪忧。其次，数据共享程度面临挑战。就目前来看，谁掌握了大量真实可靠的信息，谁就掌握了主动权，信息在一定程度上就是权威的象征，权力和利益的象征。再者，政府各部门大部分存在利己倾向，信息就会在一定程度上难以实现真正共享。另外，因为信息化很不平衡，各地各部门使用的信息技术标准很难统一，最后导致数据孤岛的现象也并非个例。最后，数据质量问题面临挑战。数据质量问题直接影响依靠数据获得的信息的真实有效性，最终影响整体决策的有效性。数据质量主要包括数据的真实性、完整性和有效性。数据在收集、整合、存储和使用四个阶段当中，每个阶段都极有可能出现数据质量问题。在我国城市管理中，各级各部门每天都会面对大量繁琐的数据，数据收集渠道主要有下级单位上报数据、调查统计、普查等等，每一个渠道也同样会有很多因素影响数据质量。

3大数据时代中城市管理的路径选择

近年来，许多专家学者都提出要制定和发展大数据战略，但目前来看，我国还缺乏行之有效的大数据统一战略。支持大数据技术的不断革新、应用和推广，是实现城市管理现代化的必由之路。首先，健全相关法律体系。大数据在运用过程中，若合理利用会给我国经济社会发展带来无穷动力；若利用失当，也必将带来巨大灾难。在这个过程中，相对健全的法律法规体系是大数据运用合理与否的基础。我国目前关于数据信息公开的法律规范主要有《档案法》、《保密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等一系列法律法规，在其它关于信息获取自由、技术方面等的立法明显不足,因此必须尽快健全相关法律体系，真正做到有法可依，依法行事。其次，开展数据普查。在我国城市管理实践当中，政府在处理每天的日常公共事务的同时，会产生大量的行政记录数据，这些行政记录数据为城市管理的相关决策提供了可靠依据。但是目前，由于机制设计和交易费用等因素引起的信息孤岛现象还广泛存在，数据未能被管理者充分利用。因此，数据普查就显得尤为必要。通过数据普查，城市管理者可以清楚地知道政府拥有哪些真实可靠数据，数据在哪些部门被存档，数据价值如何以及是否进行数据共享，从而为城市管理者制定数据收集制度、数据整合制度、数据共享制度和数据管理制度提供基础。最后，进行动态监测。近几年，城市应急管理在城市管理中的作用越来越重要。城市运行过程中，水灾、火灾、交通事故、自然灾害等事故频发成为了城市管理逾越不了的鸿沟。在处理应急事件中，城市的数据动态监测系统就能及时帮助并进行实时指挥处理。实时数据分析，由以往的“预报”变为了“实时实报”，从而提高了城市危机处理的有效性。

作者：杨振华 单位：中共河南濮阳市委党校公共管理教研部