国外中小企业建会问题研究

一、独联体国家中小企业的发展

由于受历史和改革起步较晚等因素的影响，独联体国家中小企业的发展比其他新兴经济体国家迟缓一些，但近年来发展速度加快，至本世纪初，俄罗斯的中小企业已近100多万家，就业工人达1000多万人。中小企业对经济和社会发展的作用日益突出，为了推进中小企业的发展，不久前，独联体国家扶持和发展中小企业咨询理事会根据独联体执行委员会2014年10月的决定，提交了一份有关该地区中小企业状况的报告，其中包括俄罗斯等8个独联体国家和独联体跨国统计委员会提供的分析材料与统计数据。报告认为，中小企业是独联体国家经济和社会发展的一个重要推动力。中小企业创造了大量工作岗位，满足了相当一部分居民的就业需求，并提高了居民的生活水平，保障了社会的稳定。因此，发展中小企业对于独联体国家的社会经济发展及培育中产阶级都具有战略意义。为刺激中小企业发展，近年来独联体各国努力完善扶持中小企业的机制，包括降低行政门槛、减少行政审批手续、提供资金支持、实行税收优惠政策等，并加强了为这类企业服务的基础设施建设。由于存在经济和社会条件的差异，独联体各国中小企业的发展水平和特点并不相同，但也存在一些共同的发展趋向，例如都对中小企业采取了扶持政策，为其创造平等的经营条件和经营氛围等等。同时，各国都强调要从历史和现实条件出发，不仅今后要在本国、也要从独联体国家整体上建立促进中小企业发展的有效扶持机制，要使这项工作系统化和制度化，要在制定帮扶政策等方面努力寻求各国的“契合点”，加强国际合作。关于如何认定中小企业的标准，各国也不尽相同。例如，亚美尼亚和摩尔多瓦是根据企业的职工人数、年收入和经营状况来评定中小企业，乌克兰的评定标准是这类企业的职工人数和年经营收入，而白俄罗斯仅以职工人数作为评定的标准。在俄罗斯，除了根据职工人数，还要看企业的生产能力和资本构成等。总的看，独联体国家中小企业的产值在国民经济总收入中的比例并不高，大约占到25%左右，而同期欧盟国家的中小企业产值占国民经济总收入的50%到70%，美国是60%左右。独联体国家中小企业的产业发展情况取决于不同国家的经济结构和经济社会的总体发展水平，特别是工业发展的程度，以及政府是否把中小企业作为市场经济的基础和保障居民就业的重要项目予以优先扶持。调查表明，商业是独联体国家中小企业最基本的经营行业。中小商业体在独联体国家遇到的问题几乎相同，如都需要加强对他们的监督检查，同时这些商业体都需要降低税收负担，对他们的开业和关闭程序也需要简化，还应该简化他们从事进出口贸易活动的批准和检验手续。另外也应该对这些企业经营用地和必要物质条件给予优惠政策并加强扶持力度，对他们的贷款需求也应给予支持，还应努力捋顺他们与治安和司法部门的关系等。独联体国家推行的扶持中小企业机制大体上相同。特别是各国都在积极解决上述列举的各种问题，都为中小企业主建立了服务中心，名曰“统一窗口”，统一为中小企业落实各项优惠政策，包括购买经营性市政土地，建立供电（水）网等基础设施服务体系，有些国家还为中小企业建立了“商业活动实验区”、“高新技术园”和帮扶中心等，收效显著。为了适应中小企业的发展，独联体国家还广泛建立了小型金融机构和政府保障基金组织。许多国家的经验表明，及时提供金融帮扶是振兴和发展中小企业的重要因素之一。小型金融体系是一种灵活的金融机制，需要资金的小业主可以从中顺利地得到贷款并及时开业，而无需提供各种担保。这很有利于中小企业的发展和迅速扩大就业，进而有利于增加政府的税收。这是一条通过银行保障中小企业发展的良好途径。经过多年的努力，独联体国家中小企业的发展水平迅速提高，并得到国际认可，在世界银行对各国中小企业发展的排行中，独联体中小企业的排位平均提高了10位。上述报告认为，在未来的发展中，独联体国家应优先重视为中小企业建立完善的标准和法律体系。应加强对中小企业的金融资助，鼓励发展小型金融企业，对中小企业开展金融活动应持开放政策，例如允许他们开办信贷合作社，建立互利信贷组织和非银行性的信贷机构等。另外还应该加强对中小企业经营活动的法律法规监督，对他们的经营状况开展信息和统计资料交流。政府与中小企业主应建立社会伙伴关系开展集体谈判对话活动，还要对中小企业提供高新科技服务等。报告还提出了加强中小企业与大型企业合作的建议，例如科技-工业控股公司和跨国公司等的相互投资合作，在不同国家间建立中小企业的跨境合作，在接壤地区建立混合企业，以及建立跨独联体国家的中小企业主协会和维护中小企业利益的商贸中心、贸易大厦等。

二、关于国外中小企业的建会情况

随着经济全球化的发展，国外中小企业的发展很快，已成为各国创造就业机会的重要力量。有统计表明，中小企业职工在就业工人中的比例普遍高于大型企业。上世纪90年代初，欧盟12国服务性中小企业的工人已占全部职工的85%。私营中小企业职工中从事零售商业者占86%。亚洲、非洲和拉丁美洲一些国家就业的增长主要靠中小企业，如上所述，独联体国家也保持着中小企业发展的势头。中小企业的发展使各国工会日益重视在这些企业建会和开展工会活动等工作。但是，总体上许多国家的中小企业工会还比较薄弱，主要原因为：

（1）中小企业比较分散，工人队伍较小，组织性较差，缺乏对工会的了解和组建工会的强烈愿望,在这些企业建会和开展工会活动都比较困难。

（2）不少中小企业主抵制在本企业建工会,对已建工会常常设置障碍，不予配合。有些企业主甚至通过收买手段培植亲信，分化工人队伍，或企图利用工会为己服务。

（3）由于中小企业比较分散，行业繁多，难以组成地区或行业工会联合会并借助联合的力量开展维权活动,而企业主却可以凭借自己的优势联合起来反对工会组织联合行动。

（4）中小企业工会一般都难以开展国际交流和借助国际力量声援自己的活动,国际工运长期受某些西方势力操控的局面，加剧了不同地域和国家间工人及工会组织的矛盾，这种情况十分不利于维护各国特别是发展中国家工人及其工会的权益。面对中小企业的迅速发展，各国工会为在这类企业开展建会等活动纷纷采取对策，并逐步积累了一些经验。主要包括：

1.积极参与有关中小企业及其职工权益的立法活动。主要包括两方面：一是参与制定有利于中小企业发展的法规和政策。如俄罗斯工会就参与制定了《对小企业提供国家支持法》和发展中小企业的国家战略。二是参与有关保障工会合法权益的立法活动，并对有关法规的执行情况进行监督，必要时上级工会可派人到中小企业与老板谈判，帮助职工开展维权活动，对于违抗和不合作的企业主通过法律程序解决问题。另外，工会还通过国际劳工组织等渠道，积极参与国际上的有关立法和交流活动。例如，在1998年的国际劳工组织大会上，各国工人代表就积极参与了促进中小企业发展和发挥其在就业中作用的讨论与有关文件的制定。欧工联等地区性工会组织也积极参与了本地区的有关立法和经验交流活动。

2.为了克服中小企业工人较分散、工会力量较弱的问题，许多工会探索建立国家级或者地区性的中小企业工会联合会，以带动和保障工会组织在中小企业的活动。以俄罗斯为例，1989年11月建立了俄罗斯中小商业企业工会联合会，有60多个地区组织参加，会员分布在70000多家中小商业企业，之后又先后建立了拥有众多中小企业的“商业、公共饮食业和消费合作社职工联合会”、“改制企业和小企业工人工会联合会”以及“外资企业工人工会联合会”等。由于这样一些全国性工会组织的建立，使众多中小企业的职工及其工会在中央一级有了代表机构，能够集中反映其意志和愿望，解决大家共同关心的问题。

3.集体谈判和签订集体合同也是维护中小企业职工及其工会合法权益的有效手段。在中小企业开展这项工作有一些特殊困难，如老板往往借故对工会的建立及活动消极抵制或设置障碍。企业活动的多变性也使集体合同的兑现率比大型企业低，因此更需要这类企业的工会组织开展强有力的工作，并根据企业的特点采取灵活对策。许多工会重视利用知情权掌握企业的有关信息，在谈判中依法提出切合实际的要求，争取集体谈判的主动权。同时加强与行政部门的合作，争取支持和同情，努力建立“文明的谈判与协商机制”。另外，根据中小企业的特殊性，工会还重视加强自身建设，努力提高干部的综合素质，特别是提高法律知识和集体谈判能力。各国工会还注重加强地区性和国际性工会组织间的合作，包括经常交流信息和经验等，这对维护中小企业职工和工会的合法权益都具有重要意义。

作者：姜列青