数据集中下会计核算管理思考

一、ACS运行对会计核算工作的影响

（一）业务处理流程进一步优化

ACS对中央银行会计核算业务流程进行了全面改造，从设计理念到核算模式均发生了根本性变革。营业网点作为会计核算的前台，只负责业务受理审核、凭证扫描等基础工作，会计核算信息录入、账务处理被剥离至全国业务处理中心；所有在人民银行开户的单位之间的账务往来均变为内部转账，节约了成本，提高了效率；系统自动校验功能增强，减少了核算差错的发生；账务处理自动化程度大大提高，如同城票据交换轧差净额清算以电子信息格式导入ACS后自动记账，交存款业务由银行机构通过综合前置系统提交电子信息后系统自动处理等，核算流程再造减少了凭证填制和业务处理环节，业务处理时间大大缩短，业务处理效率显著提高。

（二）基层核算岗位配置进一步精简

按业务处理需要和内控管理的要求，ACS模式下地市核算主体设置市级运管中心主管岗、参数管理岗、营业网点主管岗、业务受理岗4个岗位，较中央银行会计集中核算系统（ABS）模式下岗位设置大为减少，有效地化解了基层央行因会计核算人员数量不足、岗位业务量不均衡等原因所致的兼岗过多、违规兼岗等问题，有力保障了会计人员轮岗、强制休假等内控制度的执行力度。

（三）业务风险减少且控制难度降低

ABS模式下，基层央行营业部门承担业务处理中的会计核算、联行往来和综合管理等风险。ACS模式下，营业部门的会计核算风险、联行风险上移至业务处理中心，核算处理流程的变革大大减少了营业部门业务风险，且风险性质变得较为单一，风险点主要集中于外来凭证审查及凭证编制。风险控制难度有效降低，在日常核算业务处理过程中，ACS通过账务集中处理、流程参数化控制等措施，使得基层央行的操作风险、系统风险得以有效降低或规避。

（四）会计核算监督控制进一步强化

会计监督是提高会计核算质量的重要手段。传统的会计核算监督基本上是事后监督，由于人为因素和监督的滞后性，会计核算监督的质量有待进一步提高。ACS通过重塑会计核算业务监督机制，利用影像信息和会计核算档案数据库，采用预警、控制等方式强化过程监督，使得整个会计核算过程成为“阳光操作”，实现业务流程与风险监控同步化。通过事先设定监督条件，对开销户、参数维护和非工作时间操作等业务进行实时监督（T+0监督），将风险控制关口充分前移，对会计风险的控制贯穿于会计核算的全过程。

（五）会计信息决策价值进一步提升

ACS运行后，实现了人民银行会计数据等信息的纵向集中和横向整合，将以往因地域和部门限制而形成的“信息孤岛”有效连接，克服了会计数据分散、采集环节过多、逐级汇总延时等弊端，会计报表的汇总时间由原来的一个月缩短至次日，信息的时效性、完整性和准确性大大增强。基层央行的会计核算工作重点也随着系统功能的变化而进行了适时调整，由业务操作型向管理型转变，由注重会计核算数据的准确性、及时性向提高会计核算数据的分析利用转变，通过从海量会计数据中甄选出有价值的会计信息并进行深度挖掘，为中央银行政策制定实施提供信息支持和决策参考。

二、ACS运行对基层会计核算的挑战

（一）全新账务处理模式使得传统内控制度不再适用

中央银行会计集中核算的运行操作和内控管理都必须依靠制度的约束才能完成。ACS运行后，原有的会计核算制度已经滞后于业务的发展，在业务处理方式已完成转变、新旧制度交替期内，基层会计核算人员对原有部分制度的执行存在偏差。同时，在账务处理集中模式下，核算业务系统已将凭证接柜、业务受理与会计记账、账务核算相分离，营业网点不参与记账和核算，这使得营业网点的核算人员变成了办理柜面业务的操作人员，而非传统意义的会计核算人员。随着基层核算主体岗位职责的变化，新的会计核算内控要求与传统会计核算内控制度存在脱节现象，使得传统会计核算内控制度的很多制约性内容失去了针对性、适用性，易产生新的内控风险。

（二）会计核算业务风险点发生转移

在ACS中一些传统的会计核算控制措施被省略或内置到会计核算应用系统中，如各种重要空白凭证登记簿、账号户名的一致性等均可在系统中进行自动校验和控制，克服了以往核算模式下操作弹性管理的弊端。会计核算账务处理由系统自动完成，现行的以不相容岗位职责相互分离为重点的风险控制措施已不再适用，ACS模式下会计核算业务风险点与传统会计核算模式下的风险点存在显著差异，这就需要基层央行重新对会计核算工作进行风险评估。如ACS中会计信息和报表的正确性、真实性和完整性完全取决于原始凭证数据的准确性和真实性，这使得对原始凭证的业务受理、审核、账务处理和监督成为风险控制的重点；营业部门根据业务需要自行编制凭证的业务、同城票据交换业务等都是资金案件易发区，因此，确保对每笔存在风险隐患的业务进行授权控制尤为关键。

（三）应急管理工作面临严峻形势

随着ACS业务处理和数据存储的集中，原来分散的风险也随之集中，但目前基层央行对集中风险的处理能力不强，仍停留在对单个系统的应急流程处置和故障恢复的风险防范阶段。同时，目前ACS日常应急管理中也存在一些问题。一是ABS已无法作为ACS的日常应急备份。由于ACS与ABS系统运行平台完全不同，数据格式不同，导致两者之间数据衔接难以实现，同时ABS设备老化严重、业务人员对ABS的操作技能渐缺等问题的存在，使得ACS回退到ABS的可行性、时效性和可操作性不强。二是ACS业务处理模式下，基层会计核算人员只负责凭证受理扫描、审核和上传，不参与真正的账务处理，随着时间推移，基层会计核算人员将慢慢变成熟练的扫描员，渐渐不明白真正的账务处理原理，如遇突发事件须启动手工处理账务时，可能出现无法应对的局面。

（四）安全管理作为业务系统的支撑变得尤为重要

数据大集中后，业务处理和风险控制对计算机程序、软硬件设施、通信网络的依赖性增强，技术性风险成为会计核算数据集中系统的重要风险，且风险的突发性、传染性更大，信息和数据的安全管理是数据大集中模式下面临的最为严峻的挑战之一。ACS充分利用计算机及网络通信技术，管理效率的高低在很大程度上取决于业务系统和网络的稳定与否。目前，ACS正处于上线运行磨合期，系统与网络安全管理须进一步完善，有效防范和化解因网络、技术等故障导致错账、统计错误甚至业务无法正常处理的风险尤为重要。

（五）对基层会计核算人员综合素质要求提高

一是基层央行营业部门会计核算人员老化，从业务操作型向管理分析型转变难度较大。二是基层会计核算人员长期从事单一会计岗位，从事程序化、重复性业务操作，容易产生“操作定势”和“经验做法”这些不合规的“习惯性操作”，导致业务人员形成惯性思维，容易在进行重要风险岗位业务操作时增加风险的机会。三是ACS模式下，基层会计核算人员从事的业务看似简单，但事关业务的真实性、凭证的合规性，其素质的高低直接关系到会计核算质量的高低和核算风险能否有效规避。四是ACS打破了原有会计核算模式，通过流程再造将会计人员从简单的操作工作中解放出来，从事会计管理相关工作，这对会计人员提出了更高要求。

三、ACS模式下完善会计核算工作的建议

（一）完善ACS内控制度，提高内控管理能力

ACS上线运行后，全国341个核算主体均依据相同的标准，采取统一的方式进行会计核算业务的处理，营业网点的业务种类趋同，区域差异缩小。在新会计核算和账务处理模式下，加强顶层设计，由总行考虑在会计核算整体管理职责的基础上制定统一的、具有前瞻性、稳定性和连续性的会计核算内控制度；各分行、省会中支细化和制定针对ACS内控制度具体措施，确保《中国人民银行会计集中核算管理规定》等制度进一步落到实处。对原有会计核算不实用、过时的核算制度，尤其涉及岗位衔接、岗位职责划分等事项的内部控制，应及时作出相应的调整和修改，尽可能有针对性地制定预防和防范资金风险的措施，确保会计核算制度的严谨有效。

（二）全面分析业务流程，加强风险防范能力

基层营业部门根据新的业务流程和内控管理需要重新进行风险评估，有针对性地采取有效措施，从业务受理，凭证填制，数据录入、处理、输出等环节加以控制。加强业务受理和凭证要素审核，从源头上控制凭证填写要素错误或凭证使用错误等问题，避免上传未经审核的数据影像信息。加强录入控制，确保经审核后的数据能完整、正确地录入并转换为系统可识别的形式。完善处理过程控制，确保已录入数据完整、准确地传输和处理，防止数据丢失、重复或出错。强化输出控制，保证为有权限的会计信息使用者提供准确、完整的数据信息。

（三）加强应急管理，提升应急处置能力

一是为了提高应对突发事件的能力，各核算主体应根据总行应急处置预案定期或不定期开展应急演练，强化应急演练效果，提高突发事件应对能力，确保突发事件发生时，会计核算人员能及时、快速做出准确应对。二是建议通过开发单机版ACS应急处理程序的方式满足应急管理需要，一旦ACS出现瘫痪，各营业网点可临时使用该系统完成简单的账务处理，待ACS恢复运行后，可将数据导出后迁入ACS继续使用。三是储备会计核算人才，加强会计基本技能锻炼，如会计核算应用系统突遇特殊情况宕机，不得不启用手工操作时，核算人员应具备会计业务手工处置基本能力。四是根据会计核算业务纵向集中的特点，强化条线管理，密切上下级沟通联系，拓宽交流渠道，构建纵向风险联防机制。

（四）加强安全管理，提高会计核算安全意识

为确保系统安全稳定运行，业务部门和技术部门要形成有效的协同联动机制，建立信息安全保障机制，通过强化生产安全和信息安全，将集中风险控制到最低点。从技术和管理上防止计算机软硬件出现故障导致信息丢失或系统瘫痪。采用先进的网络安全控制技术和有效的计算机病毒防范体系、网络漏洞检测和攻击防御系统，防止病毒和黑客的入侵，确保会计信息安全。建立数据备份和数据档案管理制度，保持会计核算业务连续和稳定运行。同时，进一步提高基层央行会计核算人员的安全意识，提高风险预警能力，对日常业务处理中发现的网络异常导致的苗头性问题，如上传文件异常、待启动业务处理流程等情况要高度重视，及时有效地开展风险排查，强化日常运维管理。

（五）建立人才培养长效机制，提高核算队伍综合素质

一是重视会计核算基础工作和人才成长环境建设，加强职业道德教育，创新培训方式，加强业务培训和交流，如集中学习、网络在线培训、交流学习、技能竞赛等方式，促进基层会计核算人员尽快适应角色转换。二是不断提高核算人员综合业务素质，在ACS全新的核算模式下，基层核算人员作为前台会计核算人员，要着力提高对业务系统的应用能力、对会计业务的审核能力和对会计账务处理能力；作为会计管理人员要提高专业分析水平，充分运用强大的数据仓库功能，强化会计信息分析能力，实现由分散数据物理集中向海量数据集成应用的提升，加强会计分析与宏观决策有效结合的研究能力，为中央银行制定和执行货币政策、加强宏观调控、维护金融稳定以及优化金融服务提供支持。

作者：盖春娥 单位：中国人民银行济南分行