工会会计信息质量研究

随着员工对自身合法权益越来越关注，各机关团体、企事业单位对工会经费的合理、有效利用变得尤为重要。由于工会具有独立法人资格，依法建立独立的会计核算管理体系，并与工会预算管理体系相适应，因此各工会能否合理利用工会经费、有效地为员工组织工会活动和提供服务是当前任务的重中之重。通过对某市总工会及基层工会的审计，笔者认为各工会亟待进一步规范会计行为、提高工会会计信息质量、加强各级工会财务管理工作、有效提高经费利用率。

一、工会会计信息质量存在的问题

(一)工会内部控制制度不健全

第一，有些工会会议费、差旅费、培训费、三公经费的相关规章制度并不完善，如部分单位无公用车，而汽油费、保养维护费却列入支出项目；有的单位派代表出席会议，凭证后并未附参会代表名单、会议通知文件、支出明细及相关人员批准签字等，由此可见其审批程序并不严格，这均很可能导致相关人员利用制度漏洞来转移工会经费为私牟利。第二、资金使用审批制度不健全，执行效果尚待提高，部分单位相关责任人审批程序并不明确。第三，部分单位缺少财务人员岗位职责分工规定，实际工作中并未严格落实到位，未做到不相容职位分离。第四，有些工会缺少固定资产管理核算相关明细规定，如报废手续、保管与使用、责任并未落实到人等，导致较难对其有效管理。有的单位存在固定资产挂账时间超长，不对老旧固定资产进行处置，而有的单位处置后收入未列入专户资产。

(二)经费使用缺乏合理性

有些单位挪用政府拨付的专项资金。专项资金并未按照规定用途使用，通过将专项资金补充行政经费不足等方式混淆视听。将工会经费与行政经费混合使用，并未单独核算与管理，如将某些开支巧立名目，以行政补助工会的形式将一些不合规支出在工会列支，还有的将部分行政业务招待费在工会经费中列支，因次导致工会经费没有重点用于维护职工权益、开展职工教育文体等实质活动上。而部分单位进行定期的内部经费审查委员会审查流于形式，并未对实质问题提出建设性意见。

(三)资产管理不规范

第一，固定资产未粘贴工会固定资产标签，台账中未登记规格型号、存放地点、使用状态、入账日期，使固定资产盘点难以有效进行。固定资产账实不符，部分单位实有固定资产很多并未记入固定资产台账中。第二，存在大额现金支付问题。除支付给个人如劳模慰问金及购买日常办公生活用品等外，支付给往来单位也采用支付大额现金而非转账方式，违反《中国人民共和国现金管理暂行条例》。

(四)预算执行效果有待提高

部分单位片面认为只要不形成财务赤字，坚持收支相平衡即可。还有部分单位的财务人员硬性的要达到领导要求的预算完成率，因而严格控制支出总额，偶有虚列支出、虚减支出或跨期列支报销支出等情况，往往采取用往来款项混淆当期实际发生支出等方式应付上级部门审查。部分单位将上级补助收入等拨款并不列入预算收入，而列入往来款，导致坐收坐支。另外，部分单位由于当前经济发展形势不利于本企业未来发展而拖欠职工工资等，为避免职工产生误会，因此不将本单位职工工会经费用于职工业余活动等项目开展上，导致当年结余和滚存结余数额庞大，这种做法有待商榷。新《工会法》规定，“中华全国总工会及其各级工会代表职工的利益，依法维护职工的合法权益，”维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益”。工会经费中大部分是由职工每月工资薪金总额的百分之二扣除的，长年累月积攒下来，本应为职工提供继续教育、文体活动、宣传活动，困难职工的帮扶活动、送温暖活动等，以此来丰富员工业余活动、调动职工学习工作积极性，从而达到工会经费的有效利用。而这笔巨额工会经费结余滚存，且不说是对资金时间价值的浪费，也因为上交工会没有给职工带来应得的权利、使职工丧失应有工资的支配权，更导致了经费利用率的下降。

(五)财务从业人员专业水平有待提高

部分单位财务人员认为工会会计制度较工业会计制度简单，并未进行必要的学习，导致部分会计科目使用时发生问题。另外，会计人员对原始凭证的审核存在问题，如不合规票据的报销、相关原始凭证责任人并未签字、购物及发放明细不全等。还有部分工会支付返聘职工劳务费、支付职工活动文艺演出团人员、出租房屋收取租金等未履行扣缴义务。

二、提高工会会计信息质量的途径

(一)建立健全工会内部控制制度

将权力关进制度的笼子中。内部控制是工会为履行职能、实现保障职工基本利益、保证工会经济活动的合法合规有效、保证工会资产安全和完整使用而建立的一个自我调整、约束、规划、评价和控制的保障系统。第一，应当完善工会经费收支管理细则，明确经费开支范围及开支审批流程，尤其是会议费、差旅费、做到支出有章可循、有法可依。第二，完善资金使用审批流程及账务处理制度。支出报销审批应报给会计进行预算支出审核，必须经过工会相关责任人签字。发票报销应严格执行会计制度，须经经手、验收、工会主席签字后方可报销。自制原始凭证需有制单、复核、工会主席签字，方可报销。第三，进一步明确财务人员岗位职责分工。不相容岗位职责应相互分离。第四，完善固定资产管理相关规定。应控制无关人员对资产的接触，对实物资产定期盘点，将盘点结果与会计记录进行核对，做到账账相符、账实相符。应明确规定固定资产报废手续，严格按照国家规定年限规定固定资产使用年限。报废后财务人员、资产管理员要及时完成账务处理及管理台账的变更，保持固定资产账、卡、物的相符。

(二)充分发挥经审组的审查监督作用

经审组应采取定期和不定期抽查相结合的方式对经费支出进行审计。首先，应选择较有经验、与被审查单位无利益关系的财务审计人员担任小组组长，建立责任制审计，组长应对审查结果负责，以此保证经审纯洁性。其次，审查工作不应流于形式，而应当重视质量，对年度预算、决算、开支范围、审批程序、资金管理等都要进行认真细致的审查，发现问题及时提出整改意见，确保工会经费收支规范、安全、有效。最后，经审过程中发现的问题，被审单位应重视，及时调整工作进程，对尚需整改问题及时处理，避免今后出现此类问题。

(三)严格规范资产管理

资产是企业的骨骼。如何保证资产合理、有效的利用的前提是资产有规范的管理制度。第一，应当明确资产管理制度，做到条理化、责任明晰。如固定资产一定按照制度执行，每单位固定资产均要粘贴标签、登记台账、明确责任、定期清查。第二，大额款项支付应采用转账、支票等形式，严格把关不合理支出。

(四)强化预算执行，提高工会资金利用率

对于经费支出，很多单位都能做到支出有签字，然而很多支出并不合法合规合理，甚至真实性都有待考证。除完善审批程序外，相关审批人员应当提高意识，审批不能走过场，而应当仔细辨别支出凭证内容、票据、金额的合规性，对于不合规的支出不予签字报销。另外，财务人员也应对支出进行审核，不仅看是否有领导签字，而且应当审核该支出是否扩大开支范围、票据是否真实合法。对往来款项尤其是账龄较长的款项及时进行清理，不能以新任职等原因推诿。对于滚存结余金额巨大，应当充分征求职工意见。可以采取面对面访谈及发放调查问卷等方式了解职工需求，做到为员工办实事、解心结，达到对工会经费的合理有效利用。对于闲置资金，经批准的前提下可以投资一些保本付息的低风险基金等以降低通货膨胀因素的影响。

(五)提高财务人员专业胜任能力和职业道德首先，应当选配具有相应资质、较长的从业经验或积极进取的人员担任会计。其次，应当对单位会计进行定期业务培训，并经常发放最新会计制度和上级文件，必要的对其进行知识考核。对于考核表现优秀的人员予以奖励。最后，不仅仅对其进行知识上的教育，也应对其进行职业道德教育，做到德才兼备。相信通过上述建议，工会财务管理工作会更加规范、会计信息质量会得到明显提升、工会经费利用率会得到提高，工会组织会为全体员工提供一片湛蓝的天空。

作者：刘天月 单位：哈尔滨商业大学