城市燃气管道工程全过程造价控制

随着城市化进程的加快，城市燃气行业也逐步向多元化方向发展。其中，直接影响供气企业社会效益和经济效益的是燃气管道工程造价的管理。全过程工程造价管理是围绕城市燃气管道工程建设的整个程序进行的有效控制。对建设项目实行全过程造价管控，不仅可以保证建设工程的投资效益，还可以实现投资、工期和质量三大控制目标的有机统一。因此，做好燃气管道全过程造价控制管理对工程建设施工起着关键作用。

1重视项目实施前的工程管理工作

要实现工程造价的全过程管理，首先要重视项目实施前的工程管理工作，做好施工合同签订前的工程招标、施工合同的签订与审核、施工图和施工组织方案的审查等工作。

1.1工程招标

对于有些项目，工作人员前期没有详细勘察项目所在地的地质、地貌和地形情况就开始准备招投标工作，设计施工图。这样，就会出现招标清单中项目特征描述与现场实际情况相差甚远的情况。在有的招标文件和工程量清单中，甚至还存在漏算、错算和重复计算工程量的情况，这都给工程竣工结算审核工作增加了难度。工程招标的目的是合理选商、充分竞价，这是一项对法律性和程序性要求极其严格的工作，所以，要努力做好招标过程中的每一项工作。

1.2施工合同的签订与审核

在审核工程竣工结算书时发现，有些施工合同的结算条款与招标文件不一致。有些固定价合同（即总包合同）存在价格形成依据不充分、报价不规范或结算条款前后矛盾，通过谈判签订固定价合同，价格组成无签约依据或固定价构成明细无记录，没有审查施工单位的预算就确定了总包费用等问题。施工合同是工程造价审核最重要的依据，因此，签订合理、可靠的施工合同能从根本上控制造价，有效防范合同方面存在的风险。所以，要高度重视施工合同的签订内容，仔细分析合同条款，合同价款和结算条款要与招标文件一致，不能产生歧义。在实际审核工作中，如果遇到合同价款与招标文件中价款不一致的情况，应以施工合同为准。在签订施工合同时，还应注意一些细节，比如“固定价合同中的价格”可表述为“本合同为固定价，价款为×元，结算时不作任何调整”；而“采用定额计价的暂定价合同价格”可表述为“本合同暂定价×元，按×类工程取费，取费或总价下浮×%”；再比如“采用工程量清单计价的暂定价合同价格”可表述为“本合同暂定价×元，结算时，应以实际工作量的综合单价附加合同约定的其他费用结算”。另外，施工合同中不要出现“变更工程量价款与合同内价款同时支付进度款”“经建设单位书面确认的追加合同价款与进度款同期支付”这类条款。因为许多项目的工程竣工结算都比较滞后，变更工程量往往不能及时算出费用，所以，无法与进度款同期支付。

1.3施工图和施工组织方案的审查

施工图纸审查工作是工程造价控制的关键环节。设计是在技术和经济的基础上，全面安排拟建工程的实施。技术先进、经济合理的设计能缩短项目的建设工期、节省投资、提高效益。建设单位一定要组织专门人员审查施工图，并要求造价管理人员参加施工图纸的审查工作，如果发现施工图中有工程造价偏高的内容，要现场分析，在不影响工程功能的前提下优化设计、降低造价。因此，做好施工图的审查工作可以避免工程实施时出现大量的变更和现场签证。在审查施工图时，对于施工图纸与初步设计有较大差距的，要及时上报上级主管部门审批。同样的一个工程项目，如果施工组织方案不同，就会因为技术手段、投入资源的不同而引起造价上的差异。一个先进可行的施工组织方案可以大大降低工程造价。对于一些特殊的施工工序，比如管道非开挖穿越、穿越河流等，在施工前，要编制专项施工组织方案。施工组织方案由施工单位上报，监理单位、建设单位审查，必要时，要请设计单位和专家共同审查。在审核工程竣工结算书时发现，有些特殊的施工工序未制订专项施工组织方案，也没有严格审查，出现了小规格管道非开挖施工采用大型定向钻机的情况，使得施工费用大幅增加。

2加强项目实施过程中的造价控制

2.1加强现场签证管理

现场签证是由建设单位现场代表、施工单位现场代表、监理人员就施工过程中涉及到的责任事件所作的签证证明。它是计算预算外费用的原始依据，是项目施工阶段造价管理的主要组成部分。现场签证的结果会直接影响工程造价。在审核工程竣工结算时发现，个别项目的现场签证单、工程量确认单完全由施工单位现场代表填写，建设单位现场代表和监理人员并没有核实确认，建设单位的主管部门也没有履行有效的监督管理职能。有些现场签证内容与施工隐蔽资料、监理日志中记载的内容不一致，有些现场签证内容经过分析和判断发现其有悖正常施工操作程序。这些看似不起眼的项目，工程竣工后，结算费用却非常高。因此，在现场签证时要注意以下几点：①在现场签证中，签字人员必须是合同中规定的相关人员，否则视为无效签证。②现场签证必须是书面形式的，用计算机打印，修改处应有现场管理人印签，与工程竣工结算书一起提交的现场签证必须是原件，并且手续要齐全。建设单位应留存一份现场签证原件，以便审核工程竣工结算书时核对施工单位上报的现场签证的真实性。③凡预算定额内有规定的项目，原则上不得签证。④应明确现场签证内容，详细描述施工内容，并附上反映工程量的简图或具体说明。⑤标明按工程量计算规则计算的工程量，要有详细的计算式。⑥现场签证要及时。在施工过程中，要随时发生随时签证，做到一次一签证，一事一签证。

2.2科学、合理的施工组织安排

科学、合理的施工组织安排也可以有效控制工程造价——合理的施工组织安排可以减少现场签证和一些不必要的费用。因为施工现场比较复杂，在项目建设过程中，普遍存在施工组织安排不合理的情况，所以，应根据现场的实际情况制订科学、合理的施工计划，按顺序施工，避免发生互相牵扯、干扰、停工的情况。

3严格审核工程竣工结算书

审核工程竣工结算书是造价控制的最后一关。在实际工程建设中，经常会因为各种原因而无法如期进行工程竣工结算，虽然项目已经完工，但是，没有及时验收竣工资料，建设单位也没有督促施工单位及时办理工程竣工结算，待施工单位项目组解散了才催要工程竣工结算书。此时，施工单位却因为项目组解散等原因无法提供翔实的第一手竣工资料，而且编制的工程竣工结算书也很粗糙，漏洞百出。有的施工单位编制的工程竣工结算书没有单位公章及其主管领导、审核人、编制人的印签，有的施工单位不使用正规造价软件编制，有的工程竣工结算书中没有竣工验收单、工程量计算书、采购限价审批单等基础资料，这些都给工程竣工结算审核工作带来了一定的困难。有的施工单位没有专业的造价管理人员对接工程竣工结算审核工作，使得审核工作进展缓慢。项目建设完成后，要及时结算。一般情况下，建议在工程项目竣工验收（包括现场验收和竣工资料报告验收）合格后的28d内办理工程竣工结算。由建设单位、监理单位确认施工单位提供的工程竣工结算书和相关材料，双方（建设单位、施工单位）的专业造价人员和工程现场代表对接后，完成工程竣工结算书的初审。为了加快工程竣工结算书的审核速度，体现出审核的公平性，在有条件的情况下，可以委托第三方（有工程造价审核资质的工程造价审核单位）审核，并出具审核报告。工程造价审核单位出具的审核报告一定要经过施工单位和建设单位的签字确认方可生效。在审核时，除了要核查定额套用是否准确、取费是否合理、工程量计算是否正确外，还要对比结算费用与工程项目下达的投资计划和批复的初步设计概算，分析存在差异的原因。对于超初步设计概算的工程竣工结算，需要及时上报上级单位审批。

4结束语

总之，建设工程项目全过程造价控制是一项系统性的工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。因此，必须要重视项目实施的全过程，在建设项目的各个阶段，采取切实可行的控制方法和措施，把好各阶段的质量关，不断提高造价控制与管理工作的质量，顺利完成工程项目。

作者：黎翊军 单位：佛山市高明燃气有限公司