小微企业发展法律对策研究

一、中国小微企业的现状

1.企业规模小。

中国的小微企业一般来说规模比较小，因此企业机制相对灵活，正如船小好调头一样，中国小微企业可以更加贴近和了解市场。与中国的大企业相比，小微企业没有什么思想束缚以及组织压力，同时由于小微企业机制灵活而且更贴近市场，小微企业总是能够及时根据市场需要，转变企业的生产、销售以及产品科研方向，使得企业生产更加合理。

2.政府支持弱。

小微企业往往需要来自政府的大力扶持以及各方面政策的照顾。但是在我国，小微企业政府服务体系建设方面却相对薄弱，不够完善。政府长期以来对小微企业的帮助扶持很难与大企业相比较。中国的小微企业在社会市场经济发展，以及解决就业、维护社会稳定等方面贡献与其所获得的政府扶持很不相称。我国的小微企业服务体系有待完善，同时，小微企业之间也缺乏有效的交流平台，小微企业之间缺乏交流合作，无法提供相互之间有效的互助交流，严重制约了小微企业相互之间的资源共享。

3.企业创新不足。

小微企业缺少相应的资金实力聘请优秀的技术人才，也无力承但高新技术研发所需要的高额研发经费。因此，我国的小微企业普遍科技创新意识和能力相对较差。在我国，大多数的小微企业都是通过外来技术转让等方式获得技术成果，以此来弥补小微企业自身开发能力不足的弱点。但是，即使是技术转让，仍有相当一部分小微企业由于缺少必要技术工人而面临很多的问题。同时，由于长期借助技术转让，使得小微企业对外来技术成果形成了依赖，更进一步丧失了自身的创新意识和能力。

4.市场融资难。

市场融资难是制约我国小微企业发展的一个主要问题。一个企业缺乏资金必然会导致企业经营投人不足，没有好的融资渠道，企业的发展就会遭遇资金瓶颈。中国的小微企业本身融资意愿极为强烈，但事实的融资能力却相对较弱，造成这一现象主要是因为小微企业自身可以使用的融资渠道过于狭窄。自筹资金和银行贷款是目前我国小微企业进行融资的最重要方式。一般情况下，小微企业创立之初，主要依靠内部融资即就是自筹资金的方式获取启动资金。小微企业发展过程中，虽然也可以从银行进行贷款，但因其市场竞争力较弱，企业法人的社会信用度较低，因此，银行在放贷时往往趋于谨慎，一般的贷款资金额度都较低，不仅使得小微企业的贷款成本增加，还无法保证小微企业及时得到资金扶持。近年以来，受各种因素的影响，在全国很多地方，民间借贷都异常活跃，这虽然在一定程度上可以解决部分小微企业的融资需求，但同时由于民间借贷缺乏有效监管，借贷安全性无法保证，因此，民间借贷也同时增加了小微企业的融资成本和风险。

二、我国小微企业法律制度现状

改革开发后，为了适应经济社会发展的需要，我国政府也高度重视扶持小微企业的发展，在逐步改善小微企业管理制度的同时，陆续制定出台了一系列政策措施，颁布系列法律保护中小企业权益，为促进中小企业发展提供了良好的法制环境。而在这些政策法律之中，最重要的莫过于2002年我国颁布的《中小企业促进法》，这部促进法从资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务五个方面入手，全面提出了提出促进小微企业发展的一系列政策措施，成为推动我国小微企业发展的重要法律保障。虽然我国的小微企业促进扶持制度有了一定的基础，但是仍显薄弱，在司法执行领域更是无法发挥相应的作用。同时，对于小微企业来说，最重要的融资法律保障却只在一些商业银行法中进行了规定，并缺少可行性，无法满足现实中小微企业的真实需要。

三、促进我国小微企业发展的法律对策

近年来，我国的一些小微企业受金融危机影响，出现了一批小微企业破产倒闭的现象。小微企业在市场经济中具有重要的地位，但同时小微企业在我国当前也面临着严峻的形势，使得国家通过法律政策助推小微企业发展在我国显得格外迫切。

1.对小微企业进行立法保护。

对于小微企业来说，法律法规的保护对于其的发展有着重要作用。如前所述，小微企业是市场经济主体中的一部分，是一个国家市场经济中不可或缺的一份子。市场经济的自由竞争是无法保障小微企业这一特定的市场主体可以得到真正公平竞争的机会，因此需要国家从法律制度设计层面上对小微企业加以扶持和推动。国家对小微企业进行扶持和助推理应以配套的立法保护为基础，完善保护中小企业发展的法律制度体系，充实保护制度的内容，从而为中小企业发展创造出良好的公平竞争环境。在保障公平地基础上，国家还应当重点针对小微企业的融资问题进行立法保障，从而确保小微企业可以在有制度保障的前提下获得更为宽广的融资渠道，获得更为充足的资金支持，从而解决小微企业发展过程中的资金瓶颈问题。

2.对小微企业进行司法保护。

有了好的法律制度，能否执行到位和保障到位是十分重要的，对小微企业进行司法保护是国家扶持小微企业的一项重要法律对策。小微企业由于势单力薄，在面对市场的不正当竞争行为时，往往是心有余而力不足，无法保护自身。更别说当小微企业遇上地方保护主义和地方政策歧视时更加不堪一击，因此，迫切需要国家对小微企业进行必要的公力救济。但是在当下中国，无论是行政机关，还是司法机关，对于市场不正当竞争行为，他们所能采取的的手段都十分有限，无法对市场的不正当竞争行为进行彻底有效的打击，因此，应当明确行政机关和司法机关的管理权限，赋予其更多的保护小微企业免受市场不正当竞争行为侵害的权力。其次，还应当加大小微企业的司法救助力度，简化小微企业司法救助的办理程序，将确有困难、日常生产都难以为继的小微企业纳入到司法救助的范围中；应当帮助确实没有调查取证能力的小微企业调查收集证据；同时要加强小微企业提起的诉讼审限管理制度，避免因为司法周期过长，使得小微企业司法诉讼成本过高，无力承担，从而影响小微企业的生存。

作者：黄玲 单位：重庆市江北区委党校