事业单位会计基础规范化管理思考

一、事业单位会计基础工作存在的问题

（1）会计岗位设置不符合要求。

《会计基础工作规范》明确要求，会计人员应当持有会计证，未取得会计证的人员，不得从事会计工作。同时规定，会计机构相关负责人以及会计主管人员必须熟知国家有关财经法规及方针政策，全面掌握本行业业务管理的相关理论方法，并具有处理会计业务所需的会计专业资格。但在一些事业单位，由于人员编制或是单位领导认识不够等方面的原因，未按制度要求进行定岗用人，导致单位的会计基础工作规范化建设大打折扣。

（2）原始票据不真实。

部分单位没有严格按规定对外来原始凭证合法与否进行审核，且发票抬头同单位名称不对应，甚至以白条支付账单；报销、领款人签字时违规使用铅笔或圆珠笔；借款、报销、转账等凭证缺少相关业务领导人、报销人或审核人的签字；实物报销单据中未填写规范、准确的名称，且后面未附加相应的账务明细清单等。种种现象为部分职能部门私设小金库提供了有利条件，助长了不正之风。

（3）财务报告数据失真。

部分事业单位为了达到不法目的，对财务报告进行肆意编造，这种编表的做法不仅严重违规，而且直接导致账表不符的恶劣后果；同时，部分单位的财务会计报告中尽管有报表，但缺少应有的文字说明、财务分析，以及对预算执行效果的比较，或仅有表面的数字比较，或仅有简要的几行文字，从而对会计报表使用者正确解读报表内容造成较大影响。

二、事业单位会计基础工作不规范的原因

（1）单位领导对会计基础工作缺乏重视。

有些事业单位领导人认为会计工作只是收收支支，没有起到良好的示范作用，导致单位会计人员对会计基础工作也缺乏足够认识。财务工作仅仅停留在会计核算上，监督职能薄弱，财务管理职能几乎没有，无法做到对单位经济活动的预测、决策、计划和控制。还有的领导认为，只要把钱花在事业建设上就够了，账表、凭证怎么编无所谓，进而导致一些业务部门认为自己只要做好业务即可，会计基础工作应属财务部门管辖，因而未能很好地配合财务部门的有关工作。

（2）会计人员职业素养及能力偏低。

仍有部分会计人员的学历水平较低，再加上没有受过专业的会计理论知识教育，以及部分会计人员自身缺乏自我学习、自我更新的意识，一味按照原有经验来实施账务操作，对一些新的会计知识及法规缺乏足够了解，甚至对我国现行会计制度及基本核算要求都一知半解，直接影响了会计基础工作的正常开展。

（3）管理松懈、督促检查力度较小。

上级部门及有关财政部门疏于对基层单位会计基础工作进行认真的督查、指导。这导致外部监督缺乏，不能及时发现基层单位存在的问题，内部监督流于形式，会计基础工作不规范环节得不到改正。

三、改进措施及建议

（1）提高单位领导对会计基础工作的重视程度。

单位领导的重视程度直接决定会计基础工作的质量好坏，进而影响单位会计工作的整体质量。财务总监作为一把手，是《会计法》规定的第一财务负责人，其不仅要认清《会计法》有关规定，认真履行法律赋予的相关职责、义务，还要指导会计人员依据政策、制度做好基础财会工作，为会计人员开展会计基础工作提供必要的环境。

（2）加强培训教育，提升会计队伍素质。

首先，要积极开展会计人员继续教育活动，对会计人员进行系统、正规的财务知识、制度法规培训，使其熟练掌握完成本职工作所需的相关业务知识，全面吃透《会计基础工作规范》有关规定，培养会计人员职业操守，激发会计人员岗位奉献精神，使之自觉维护财经法纪，发挥自身优势做好财务官里工作。其次，人员的任用必须依据《会计基础工作规范》的要求，会计人员必须持有会计证，无证者禁止从事会计工作，严厉杜绝其他岗位人员兼任会计专业岗位的现象。最后，要狠抓会计从业人员的职业道德，建立会计人员职业道德标准，并保证贯彻执行，对于会计工作中的具体情形，也要制定与之适应的行为细则，确保会计职业道德规范的可操作性。

（3）完善内部会计制度。

完善事业单位内部会计管理制度，是全面落实会计法律、法规、制度，推动事业单位财务会计工作走向规范化、有序化的重要举措，也是促进会计基础工作稳步实施下去的必要手段。各单位要严格依据《会计基础工作规范》的有关规定，同时联系单位实际情况，不断改进和完善单位内部会计制度，逐渐提高制度的可行性、可操作性。此外，要进一步细分会计人员职责，划定会计人员权限范围，在单位会计工作中贯彻执行岗位责任制度、内部牵制制度，为会计工作规范化提供有力保障。

（4）会计基础工作的规范化建设必须以提高会计信息质量为核心。

要摒弃形式主义，重视会计信息质量，把有限的资金投入到关键环节，做到提供有关机构和领导考评会计主体单位会计责任和进行财务决策的有用信息。其次，要充分考虑现实可行性，可操作性，且要维护制度的严肃性。

（5）加强财政部门和上级主管部门的检查监督。

首先，财政部门要明确自身职责所在，严格执行会计监督管理工作，坚决杜绝无证上岗等会计违规行为；其次，要定期对各事业单位会计人员的工作执行情况进行调查、统计、考核；再次，主管部门要认真履行职能，积极发挥自身的管理、监督及指导作用，大力开展基层单位会计基础工作的指导、监督、检查工作，逐步推动事业单位会计基础工作的规范化。最后，要制定会计基础工作规范化考核标准，督促下属单位严格参照实施，上级部门则做好相应的监督、考查、评比工作，促进会计基础工作长期规范化。

（6）争取各方面的支持和配合。

会计基础工作的规范化建设虽说是财务部门的主要任务，但也离不开其他各部门的配合和协调。要想做好会计基础工作的规范化，各部门必须统一思想，通力合作。例如，会计核算工作的规范化有赖于业务部门的及时报账，会计凭证的规范化有赖于业务部门报销凭证的规范化。总而言之，各部门必须克服控无范围、究无责任，不讲效益、只讲使用的不良作风，树立单位上下一盘棋的思想，明确各自在会计基础工作规范化建设中的职责，做到行有规约、事有章程、奖罚分明。总之，会计基础工作规范化是一项持久性、系统性的任务，需要各单位努力提升自身管理水平、各部门相互加强配合，并从以下方面：提高对会计基础工作的重视程度、提升会计队伍素质、完善内部会计制度、提高会计信息质量、争取各方面的支持和配合，逐步实现会计基础工作规范化，充分发挥会计人员的管理与服务职责。

作者：王锦 单位：陕西省农业技术推广总站