输配水管道工程投资控制要点

1前言

输配水工程是一项关乎民生的工程，具有工程线路长、水文地质条件复杂、建设工期长及投资大等特点;工程建设牵涉面较广，涉及交通、水利等多个部门，社会因素的影响较大，拆迁征地补偿费用较高。实践证明，输配水管道工程建设前期工作复杂，工程不确定性因素较多，如何实现高效、优质、经济的工程建设，是输配水管道工程投资控制的重要内容，也是有效控制基本建设规模，防止发生概算超投资、预算超概算现象的重点工作。因此，为确保工程造价得到有效控制，顺利完成工程建设目标，研究输配水管道工程投资控制要点具有重要的现实意义。

2设计阶段的投资控制

设计阶段是控制工程投资的关键阶段，是处理技术与经济关系的关键环节，整个工程的费用组成是否合理、投资是否在可控范围等均由该阶段决定。就输配水管道工程而言，输配水线路、管径管材选择等均在设计阶段确定，因此，做好设计阶段的投资控制尤为重要。

2.1输配水线路的比选

对于长距离的输配水管道工程，线路走向选择是否合理，将直接关系到管线的长度、工程占地及管道穿越已建构筑物次数。因此，输配水线路布置的原则是尽可能呈直线布置，以缩短管线总长度，同时也要求输配水线路尽量选择地质条件好、地下管线少、交通条件便利的地方，且应尽量避开需要征地拆迁补偿的村庄、果园、电力设施等，以节省工程投资。

2.2管材的选择

输配水管道工程管材投资所占的比例较大，合理选择管材，对工程的安全性及投资影响很大。管材的选择应综合考虑工程规模、工程地质、供水安全性、工期要求及资金控制等方面因素，应在满足设计规范要求的强度、耐压性、水利条件、使用年限等各项技术指标前提下，以最合理的投资选择管材，达到性价比最优;在对管材价格比较的同时，还要对其管件的价格及管道安装等费用进行综合比选，因为每种管材都有其相适用的经济管径及经济定位，如埋地聚乙烯给水管较适用于小口径管道，用于大口径管道时，其经济性就会显著下降。为此，对管材的选择应从技术经济、施工简单、安全运行等方面进行综合比选，避免因管材选用不当而造成工程投资的增加。

2.3管径的选择

在满足水力计算要求的前提下，管径增大，管道一次性投资必然增加，但同时管路阻力相应减小，则可降低电耗量及管道运行费用;相反管径减小，可降低管道的一次性投资，但其阻力增大，耗电量和运行费用则相应增加。因此，确定合理的管径，是输配水工程设计中一项非常重要的内容，是影响管道投资的一个重要因素，须按规范要求认真计算核准。

3招标投标阶段的投资控制

招标投标阶段的投资控制，起上承设计阶段下启施工阶段的作用，是整个工程确定合理预期价格的重要阶段，既是设计阶段概算控制实现的目的，又是控制施工阶段工程预算的依据，对工程后续的施工及竣工结算有着较大的影响。因此该阶段的投资控制显得尤为关键。

3.1工程量清单的编制

工程量清单是招标投标阶段投资控制的基础文件，是投标单位参与投标竞标的基础，其编制质量的高低直接影响投标人报价及招标人标底的准确性，进而影响后续施工及验收阶段的投资控制。在编制输配水管道工程清单时，应着重注意以下几点:对管道沿线的施工条件、场地环境及实际施工条件应进行实地勘察，避免因清单缺项漏项导致日后工程量的变更;项目划分要清晰，项目与项目间的关联要理清，同时结合输配水管道工程的实际特点，做到项目的工作内容、质量标准、定额章节与项目计量的一致性，避免因项目划分的缺漏而引起投标方的不平衡报价及施工阶段的索赔等;编制工程量清单人员应做好与招标人的沟通工作，输配水管道工程管材投资比较大，不同的厂家，其价格可能相差悬殊。因此，应确保清单编制的准确性，避免因双方的理解不同而产生歧义。

3.2标底的编制

标底是评标、定标的重要依据，它反映拟建工程的预期价格及投资控制额度，同时也是核算工程成本、合同变更、工程索赔及价格调整的参考依据，因此，标底编制的准确性将对工程投资的控制产生重要影响。就输配水管道工程，编制标底时应注意以下几点:要注重踏勘整个管线现场，不同的管段，有不同的水文、地质、交通条件，在建设实施过程中将产生不同的费用组成，编制标底时须将这些费用考虑在内;要做好管材预算价格的编制工作，预算价格必须适应市场价格的变化，同时还要考虑管材的差价因素及管材的运输保管等费用;标底作为招标人的期望价格，应力求与市场的变化相吻合，要有利于竞争及保证工程的工期与质量。

3.3投标报价书的评审

投标报价书的评审，是评标的关键，也是整个工程投资控制中一个不容忽视的环节。投标单位为了获得最大利润，往往通过“先行施工、结算的项目高报价，后期施工的低报价”、“估计增加的项目高报价、估计减少的项目低报价”等不平衡报价手段参与竞标，这就要求在报价书评审时，要及时发现并纠正此类可能导致“低价中标、高价结算”的报价方式，合理控制工程投资。

4施工阶段的投资控制

4.1工程质量的控制

施工阶段的质量控制是现场质量管理的重要环节，施工质量的好坏将直接体现在工程造价上。输配水工程中，管道及其配件的安装、已建管道的保护、管道构筑物的施工、管道基础的处理、管槽开挖及回填是质量控制的重点，也是影响施工阶段投资额的关键施工点。在工程建设过程中，对这些施工项目，应提前做好相应的施工组织设计，预先进行相应的风险评估，采取切实可行的施工方案和风险防范措施，避免因工程质量问题而频繁出现补救、返工等影响工程投资，从而造成较大的经济损失的情况。

4.2工程变更的控制

输配水工程管线长、技术复杂，受施工环境影响大，施工阶段不可避免会出现工程的变更，而工程变更最直接的影响是导致工程工期的延长及工程投资的增加。就输配水工程而言，管道沿线地质的变化、地下已有管线的干扰、交叉物及构筑物的影响、征地拆迁难度是最经常导致工程变更的原因，这就要求项目业主对上述容易导致工程变更的因素进行有效的控制，越早发生变更，所造成的损失就越小，反之则越大。如在设计阶段发生变更，只需要对设计图纸进行修改，造成的损失相对有限，而如果变更发生在施工阶段，除了返工所产生的费用损失外，还必将影响到工程的进度。因此，应严格控制设计变更，尽量避免或减少在施工阶段的变更，使工程投资控制在预算范围内。

4.3工程签证索赔控制

在工程建设中，签证和索赔一直是施工单位降低成本、提高效益的有效手段，输配水管道工程线路长，隐蔽工程多，涉及征迁范围广，不可避免会出现工程的签证索赔，有些项目的签证索赔比例高达15%以上，造成工程建设成本的大幅增加。因此，做好签证索赔的控制也是工程投资控制的重点之一，应特别注意以下几点:相关取费文件有规定的或已含在预算定额内的项目，均不得另行签证索赔;签证的项目名称、所处部位、工程量、原因、日期等要明确;签证要及时办理，不应后期补签，对于隐蔽工程或重要部位的签证，还应留有照片或录像等原始资料;签证程序要完整，如:各方签字、印鉴等，凡是内容不真实、量价不合理等不符合合同及有关文件规定的项目，均不给予签证索赔。

5结语

工程投资的控制涉及项目全过程，输配水管道工程建设由于线路长、涉及面广、不确定性因素多等特点，决定了投资控制的核心在设计阶段，控制的重点在施工阶段，关键环节是招投标阶段，因此，工程投资的控制必须把握各阶段要点，将技术、经济相结合以及既保证工程质量又降低工程造价的观念渗透到工程建设的全过程，方能达到工程投资最优化的目的。

作者：林建阳 单位：莆田市水利水电勘测设计院