流动人员人事档案管理现状与对策

一、我国流动人员人事档案管理的现状分析

当前，我国流动人员人事档案管理现状不容乐观，尚存在一些亟需解决的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）档案管理体制不健全。

当前，我国在流动人员人事档案管理方面尚未形成完善的管理体制，致使档案管理专业化水平难以提高。具体表现在以下两个方面：一方面，一些不具备独立人事权的单位擅自接收和管理流动人员人事档案，对档案管理秩序造成了严重干扰；另一方面，基层人才流动服务机构对档案管理人员的配备不足，同时档案管理人员的素质普遍偏低，难以做到对人事档案的专业化、规范化管理。

（二）档案资料归档不完整。

流动人员人事档案包括多种材料，如学历职称、履历、合同、职务任免等材料。而在人事档案管理中，很难归档齐全这些材料，具体表现在：其一，流动人员的流动性强，加之部分单位不重视已调走人员的档案移交工作，而是让流动人员自带，从而易导致人事档案资料遗失或不全。其二，用人单位在聘用流动人员之后，只重视流动人员的使用，而忽视流动人员在本单位工作中档案材料的收集与归档。

（三）档案内容真实性不足。

人事档案材料不仅是单位合理使用流动人员的重要依据，更是流动人员享受各种福利待遇的凭证。然而，一些流动人员为了个人利益，擅自伪造档案材料，对年龄、工龄、党龄、学历信息进行涂改，严重影响人事档案信息的真实性。

（四）档案管理手段落后。

流动人员人事档案管理要运用高效、快捷的现代化管理手段作为有力支撑，用以减轻档案管理人员的工作强度，提高档案服务效率。然而当前，我国一些基层档案管理部门的管理手段落后，缺乏相应硬件设施，没有引入先进的管理技术，使得档案管理信息化建设远远滞后于信息化社会的发展，不利于提高档案信息资源的使用效率。

（五）档案管理违法违纪行为查处不力。

虽然监察部、人社部、国家档案局联合发布了《档案管理违法违纪行为处分规定》，但是，各级党委、政府主管部门监督管理不到位，近年来各地流动人员人事档案损毁、丢失、涂改、伪造、泄密等各种违法违纪行为时有发生，责任单位、责任人鲜有被查处的。

二、加强流动人员人事档案管理的对策

（一）完善档案管理体制。

我国应当进一步规范流动人员人事档案管理机构，严格限制不具备管理条件的机构擅自接收和管理人事档案，切实维护流动人员人事档案管理秩序。档案管理机构要着力建设一支高素质档案管理人员队伍，要求档案管理人员具备良好的政治素质和较强的业务能力。档案管理机构应推行持证上岗制度，定期对档案管理人员开展职业道德教育和业务知识培训，不断提高档案管理人员的工作效率。

（二）规范档案管理收集工作。

为了保证流动人员人事档案的完整性，应从档案资料的收集工作入手，建立起完善的管理体系。一方面，建立起流动人员人事档案材料收集网络，根据档案形成的特点，综合采取定向收集、跟踪收集、定时收集、补充收集等方法，避免造成档案资料收集遗漏；另一方面，明确用人单位、流动人员在人事档案材料收集归档方面的责任，并要求档案在流出或接收时应保证其完整性。

（三）加强档案内容管理。

在流动人员初次建档时，有关部门必须认真核实流动人员身份证、技能资格证等相关信息，根据流动人员工作经历的变动及时对档案进行更新，确保人事档案内容的真实性。同时，为了适应新形势的发展需要，还应当对流动人员人事档案内容进行调整，使档案内容在保留传统和共性信息的基础上，能够突出反映个人专长、业务能力、知识水平、职业道德等方面的情况。

（四）提高档案管理现代化水平。

加强基层流动人员人事档案管理部门的基础设施建设，保证档案保护达到防火、防盗、防光、防潮、防蛀、防高温的“六防”要求。同时，加快流动人员人事档案管理信息化建设，运用现代信息技术对人事档案信息进行存储、检索、跟踪归档，逐步实现档案库管理现代化、档案资料电子化、档案服务网络化，使人事档案能够实时反映流动人员的成长经历，提高人事档案的利用价值。

（五）严肃档案管理纪律。

各级党委、政府主管部门和人事人才服务机构要认真执行中组部、人社部等五部门《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》（人社部发〔2014〕90号）和监察部等部门《档案管理违法违纪行为处分规定》的有关要求，严明纪律，完善制度，从严管理流动人员人事档案。对违反规定的，由党委组织部门和政府人力资源社会保障部门严肃查处，视情节轻重给予当事人和相关责任人批评教育或党纪、政纪处分；触犯法律的，要依法追究责任。

三、结论

总而言之，加强流动人员人事档案管理是促进人才合理流动，维护人才市场健康运行的重要手段。为此，国家必须提高流动人员人事档案管理工作的重视程度，完善相关法律法规，积极推进人事档案管理体制改革，促使流动人员人事档案管理步入规范化、制度化、信息化的发展轨道。

作者：王丽宾 单位：福建省云霄县人事人才公共服务中心