城市管理精细化实践探索

一、精心布局，管理突出全域化

以“镇级城市化”为唯一标尺，进行自我对照检查，总结既有经验，发现问题不足，针对性研究落实规范提升措施，扎实推进整治清理行动，突出市容管理示范路创建，坚持以线带面，通过采取“立面清理、秩序规范、环境整治”等全方位治理措施，切实管好管优镇区骨架道路，带动区域城市管理水平提升，着力改善城镇市容环境面貌，同时要延伸城市化管理覆盖范围，加强背街小巷、撤并集镇等边缘区域管理，进一步消除管理盲区盲点。要高度重视宜南山区、企业违法建设管控工作，本着守土有责、守土尽职的自觉性和责任性，严格在控违、查违、拆违各项制度的约束下办事，建立健全违建查控预警机制，切实防止不作为、慢作为、乱作为现象，并要按照“打防并举”的方针，协同属地锁定一批严重背离总体规划、存在安全隐患的违法建设，进行集中整治、强制拆除，形成有效的打击威慑力。要着眼长远发展，认真谋划“十三五”城市管理规划，立足自身、通盘考量、科学筹划，既切合现实发展需要，又能够引领长远发展，描绘好未来发展的蓝图。依托电子办公平台，建立网上公开运行体系，及时将有关涉管信息传递到位，加强审批科办与属地中队间的相互监督、相互支撑，进一步提升工作效能。

二、精准发力，责任归属一元化

细化工作要求和严密责任体系，在细化岗位职责的基础上，强化一级抓一级、一级管一级、一级对一级负责的责任体系建设，形成“责任链”。及时把握群众的需求脉搏，推出了“一线工作法”，倡导“马路办公”勤务模式，组织城管队员到一线排查问题、沉到底解决矛盾、在岗位提升能力。以推进市容管理示范路创建活动为载体，集中精力为民办实事。分批次对300多名一线人员，实施了包含工作技能、执法实务、警示教育、团队精神的集中练兵。各中队因地制宜利用执法管理间隙，自行组织开展业务培训活动，局科办一把手主动进行对接，送法律、送技能下基层。按照市委、市政府部署安排，紧扣“城管三个建设年”活动主线，坚持问题导向抓重点,坚持结果导向出实效，一项一项抓好工作任务落实，全面推动内涵式精细化管理落地生根。

三、精确服务，破解问题精细化

1.以更加积极主动的姿态推动精确服务延伸。

围绕建议提案办理落实工作，坚持服务引导在先的原则，发放小区停车提示卡，劝导车主规范文明停车，同时牵头会同公安、社区，逐步对散布在各小区百余辆长期占据停车空间的“僵尸车”进行全面清理，协助社区物业施划停车线位，试点推行小区周边道路错时停放措施，在兼顾道路车辆通行的基础上，规定在早晚一定时间范围内开放路边单侧停车，尽最大努力让群众感受到小区停车秩序的好转改善。强化公共自行车管理，借力旅游部门与旅游定点宾馆协作，为来宜游客提供自行车借用服务。

2.以更加细致周到的措施化解管理矛盾。

坚持从细节入手，组织开展城市环境瑕疵问题排查治理，组建专业“牛皮癣”清理队伍，对城区主次道路两侧乱张贴进行巡回滚动式清理，做到有发现、快清除；在调查核实的基础上，逐一实施废弃线杆移除工作，切实排除城市安全隐患；积极适应民意呼声，主动介入惠安酒店停车场等原业主弃管场所管理，着力解决“脏乱差”现象。根据营运管理实际，优化城北大排档疏导区管理，增建卫生间、配套电动车停放充电场所，落实了阳光100、商务中心、中国交通三个工地的摊点疏导点规划，确保疏导措施持续有效。本着“群众生活需求与市容环境秩序相兼顾”的原则，在宝鸡路沿线合理设立了遮风挡雨的摊点疏导区，切实规范了该区域市容和交通秩序。

3.以更加稳妥高效的方法创新精细化管理模式。

按照市政府部署安排，研究出台《城区户外广告设施设置及使用权出让管理实施意见》，进一步明确了广告设置主体的责权利，有效体现了城市公共空间资源的市场价值和社会效益。坚持严管与疏导相结合，协同研究交通严管路工作方案，会同建设部门启动新天地停车场设施规范化整修改造，配套建设计时收费系统，对泽福苑小区周边、雁行路两侧施划停车泊位200余个，将人民南路凯悦酒店周边广场及荆溪中路国土局门前广场纳入公共停车场收费范围，进一步扩大了城区停车容纳量。

四、精干高效，队伍建设法治化

要切实加强对基层依法行政工作的指导、监督，全面强化案卷评查审核、执法办案质量考评工作，严格落实重大案件联审、自由裁量权规范、行政执法回访等制度，严肃各项执法工作纪律，发挥基层法制员在一线执法的参谋助手作用，着力抓好基层，打牢基础，一级抓一级，逐级抓提高。要结合日常执法办案、群众信访投诉、媒体曝光事件等信息线索，分析排查执法管理中的突出矛盾，进一步建立健全预先告知、问题预警等工作制度，引导基层城管中队在执法过程中灵活采取指导、劝告和建议等方式，变刚性监管为柔性服务，以改善执法环境，提高行政效率，优化公共服务。要对违法建设查控等重点执法工作进行通盘考虑、综合研究、组织协调和具体指导，加快完善事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的城管执法风险防控机制。对基层依法行政工作中存在的薄弱环节和突出问题，要切实加强调查研究，提出具体对策措施，努力提高全局依法行政工作整体水平。把加强城管干部队伍建设作为一项基础工程、战略工程来抓，在加强能力建设、完善选任机制、强化一线历练、充实后备梯队等方面持续用力、不断创新，着力增强为中心工作勇挑担的自觉、为难点问题谋突破的担当，为长远发展储备可堪重任的人才。要坚持从严治队方针，自上到下、一以贯之加强党风廉政建设，严格遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律，认真执行改进作风各项规定，更好地发挥民主生活会、谈心谈话、执纪巡查等制度的监督检查作用，扎牢制度约束的笼子，做到防微杜渐、警钟长鸣，建立起一支精干高效的城市管理干部队伍。

作者：陈法荣 单位：宜兴市城市管理局