铁路企业合同管理研究

一、引言

随着中国铁路事业的快速发展，铁路企业签订的合同数量逐年增加，合同类型更加多样，合同管理工作亟待加强。合同管理涉及铁路企业生产经营活动的方方面面，这就要求铁路企业在实施合同管理时，必须坚持全过程、全方位、科学的管理。只有加强对合同的控制管理，提高合同管理水平，规范经营管理行为，才能有效维护和保障铁路企业的合法权益，提高经济效益。

二、合同管理存在的问题

目前铁路企业主要的合同类型有：购销合同、承揽合同、技术合同、委托合同、租赁合同、运输合同、工程合同等。合同管理模式为法律事务部门统一管理和各业务部门分口管理的模式。法律事务部门作为企业合同的统一管理部门，对企业合同的签订和履行进行监督、检查和指导，在具体操作上依靠其他业务部门给予一定的配合，并根据企业的具体情况对合同进行分块，分级管理。同时，积极推行合同审查会签管理系统，强化了合同会签订立流程管理，提高了合同管理效率，杜绝了许多可能产生的法律风险。但是，由于受到企业经营以生产安全为主的传统观念影响，铁路企业在合同管理中仍存在着不少问题：

1.合同管理制度不健全。

虽然铁路企业大多已经建立一系列的合同管理规章制度，然而由于某些规章制度过于强调原则而缺乏一定的针对性、操作性，某些规章制度则比较笼统，没有考虑到本单位实际工作的特点，造成合同的审查、签订、执行与监督的混乱。主要表现为：一是合同的签订程序不规范，合同法律意识不强，出现合同的补签倒签等不规范操作。二是对合同的履行缺乏行之有效的监督机制。三是合同管理程序不明确，或有制度不执行，流于形式，应付检查，并没有把合同管理工作落到实处。

2.合同管理意识淡薄。

一些铁路企业单纯重视企业生产指标与生产安全方面，忽视了合同管理的重要性，对于合同管理在控制企业经营风险、保障企业合法经济利益方面的重要性认识不足。一是虽然已建立了合同管理机构，然而由于对合同管理工作的不重视，造成合同管理人员配备不足、人员兼任其它岗位而无暇顾及合同管理、合同管理人员缺乏必要的法律知识等现象。二是合同管理理念落后，往往只注重合同的签订，认为合同的签订即为合同管理工作的结束，错误的合同管理理念导致铁路企业忽略对合同对方执行合同能力的动态监测，结果导致了损失。

3.管理人员素质良莠不齐。

合同管理人员业务素质的高低影响着合同管理的质量。目前铁路企业从事合同管理的人员，大多是非专业出身，人员的思想素质、业务能力参差不齐。一是对法律知识掌握程度不深。二是法律意识不强，合同签订行为不规范，对合同条款的审查不仔细，忽视了主要条款不完备、权利与义务约定不明确、表述不清等合同漏洞，造成铁路企业发生合同纠纷时难以保障自身权益。

4.缺乏合同履约有效监督机制。

监督检查是规范合同管理、及时防范风险的重要措施。合同的履行是一个周期较长而且复杂的环节，不可预见的情况较多，最容易产生新情况、新问题。由于合同全方位管理意识薄弱，认为合同签订了就万事大吉，而忽视了对合同履行的过程动态监督，造成合同履行大打折扣，同时也加大了合同违约的风险。

三、强化合同管理的措施及对策

1.完善合同管理制度。

完善的合同管理制度是铁路企业提升其合同管理的基础与保障，合同管理制度的建立要本着层次清晰、职责明确、程序规范的原则，保障合同的签订、执行以及纠纷处理都有章可循。铁路企业应该在严格遵照《合同法》的基础上，逐步做到机构、制度、人员三到位、三落实，形成完善的合同管理体系。合同管理制度的主要内容包括：合同管理机构的建立及其职责的明确界定；合同签订前的合同当事人资格、价格、质量与履约能力审查；合同签订的程序、权限设定、法人授权委托书办法、合同专用章的管理；合同履行与纠纷的处理等具体内容。合同管理制度是不可能一步到位的，并且需要经过实践的检验，否则就会显得刻板无力。铁路企业要在摸索中制定合理的合同管理制度，不断加入新的合同管理条款，让它更加具有针对性、可操作性，真正做到切实可行。

2.重视人员培训，提高管理人员合同意识。

合同管理是一项专业性极强的工作，需要合同管理人员具备相应的业务素质。如果合同管理人员的水平不够，合同管理的质量就会受到严重影响。因此提高合同管理人员的业务水平显得格外重要。为此应提升合同管理人员的责任意识、加强对相关人员进行培训和考核，应完善持证上岗制度，真正让他们的业务水平得到加强，合同法律意识得到提高。铁路企业可以通过组织合同管理人员持续学习《合同法》、行政法规，合同示范文本，宣讲案例，提高认识，明确合同管理在项目管理中的重要作用。通过培训使合同管理融入企业文化，变为员工的自觉行为。并配备专职或兼职合同管理员，聘请有多年执业经验的律师作为法律顾问负责重要合同的论证、谈判、起草、审查及合同纠纷的处理。充分发挥法律顾问在加强企业管理，推进依法治企中的能动作用。提供强有力的法律知识支持，弥补本单位合同管理人员法律知识的不足。

3.加强对合同当事人的审查。

对合同当事人的资信审查，包括签约资格、履约能力、以往的履约信誉等，主要看以下几方面：一是营业执照上的注册资金额、法定代表人、企业性质、地址、经营范围等，这些能反应该企业的基本情况；二是授权委托书，大多数合同都是由企业派出的业务员承办的，此时应让业务员提供其法定代表人签发的授权委托书原件；三是看企业的业绩，要实地考察企业的业绩、广泛听取其他客户的回馈评价；四是其他相关证书，以便全方位了解合同当事人的情况。

4.做好合同文本的审查。

统一合同文本是加强企业合同管理的有力保障，便于消除由于业务人员专业素质不足造成的各种漏洞，同时有利于明确合同各方的权利与义务，减少合同纠纷的发生。在撰写与签订合同时，要仔细分析合同文本是否完备、清晰，谨防错漏，文字描述不明、数字大小写不注意、标点符号使用不准确甚至于在合同中多一个字或者少一个宇都会对合同的内容产生歧义。为保证合同文本的完备，可在洽谈前事先拟定，并在洽谈过程中根据双方达成一致的意见进行修改，并经相关业务部门会签，履行必要的内部审核程序。

5.强化合同履行的管理。

首先要构建合同执行监督管理机制，合同管理部门与业务部门要加强沟通、联系，采取重点检查和抽查的方式了解各类合同的履行情况，及时发现存在的问题，对遇到特殊情况不能完全履行义务时，应及时会同相关部门研究补救措施，并与对方沟通协调，避免发生违约。对随意违反合同条款的行为要认真查处。合同履行义务是双方的，在合同履行过程中不仅要求对方要严格履行义务，同时自己也要严格要求，做到不违背社会公共利益，不侵害他人的利益。如果合同需要变更，应当考虑合同变更的理由、依据是否充分，并本着协商的原则进行，依据要约、承诺等有关合同成立的规定，确定变更事项是否达成一致，并以书面形式确定，这样能确保在发生纠纷时找到解决争议的依据。其次是加强合同档案管理，对已经生效的合同、变更的协议、会议纪要、往来书信电函、以及其他凭证的原件、复印件要全面收集、汇总，统一保管。这些资料对于合同的履行、风险的防范具有重要的作用，能确保同管理步入正规化、规范化管理的渠道，防止因违规造成不良的后果。

四、结语

合同管理是企业管理的重要基础性工作，合同管理不是僵硬的程序化管理，而是一个动态的过程。在铁路科学发展的形势下，加强和完善合同管理，提高合同法律意识，提高合同管理水平，对于铁路企业经济活动的开展和经济利益的取得有着积极的意义。

作者：阮冠华 单位：上海铁路局上海动车段