高校会计基础工作规范化探究

一、高校会计基础工作规范化的必要性

1、基础会计工作规范化是新高新财务制度的要求

2012年出台的《高等院校财务制度》对成本费用的核算相关事宜进行了统一的规范，对会计核算中的事业支出科目拆分成后勤保障支出、行政管理支出、科研事业支出、教育事业支出以及离退休支出这五个会计科目，高校财务会计工作的要求更为细化，相关制度对于成本费用的考核也更为健全，成本费用的报销核对机制更为严格。只有将基础会计工作做的更加规范，才能够有效满足高校财务制度的要求。

2、基础会计工作规范化有助于高校管理水平的提升

会计基础工作的不断规范对于进一步梳理高校管理业务、不断完善内部控制相关制度而言，具有重要作用。会计基础工作是高校任何一项经济业务最基层的相关工作，因此，只有做好了会计基础工作规范化，谈学校的现代化管理才有意义。

3、基础会计工作规范化能够防范腐败问题的滋生

近年来高校腐败案件频发，高校领导班子涉及的腐败问题较多，这与基础会计工作不够规范具有较大关联，通过强化高校财务会计工作的规范性，能够为违法乱纪行为建立起稳固的防火墙，减少腐败问题。

二、高校会计基础工作中存在的主要问题

1、会计核算规范性有待提升

会计基础工具主要是财务会计核算的有关工作，包括与原始凭证填制与审核有关的工作以及账务处理等有关工作。对于原始凭证的填制与审核工作而言，以陕西某高校为例，其会计凭证所附所始凭证实际张数与其在记账凭证上所记录的原始凭证张数存在着较大的差距，这种基础的会计工作出现问题使得其所反映的业务的真实性与公允性面临着较大挑战。与会计基础工作相关的不规范问题还表现在会计科目的使用未能与相关财务会计制度的要求保持一致，相关资产的核算不能够保证账实相符以及会计差错的更正方法使用不正确等。

2、会计监督不到位

监督职能是会计两大职能之一，如果仅进行核算而不进行会计监督，会计核算的有用性便会大打折扣，因而要加强对会计信息的真实性与合理性进行审核，严格控制不合理的成本与费用支出的发生。当前，在我国的某些高校中会计监督职能并没有在实务中得到充分的体现，与真实情形严重不符的报销支出时有发生：现金限额使用制度没有得到严格执行、科研或者教育经费的使用并没有严格按照预算予以执行、办公用品以及学术会议等支出项目在报销时不提供应有的明细清单、出租车费和长途汽车等差旅费发票连号等。这些现象如果在高校账务中得以反映，一方面会对高校财务信息的质量带来较大的不利影响，另一方面为高校相关主体违法违纪现象的产生提供可能的空间。

3、高校财务人员配备较为不合理

我国高校中执行会计基础工作的财务人员对于高校的相关业务熟悉程度大都不高，相关从业人员甚至没有基础的从业资格证明，其执行后续工作的质量也就难以得到保证。会计人员的知识体系与知识结构并未得到及时更新，当前我国高等教育相关政策与法律法规不断发展与改进，高校财务有关工作与之前相比也表现出较为明显的进步，但是基础财务工作人员的素质并没有随之得到应有的提升，对于工作中出现的新问题与新业务不能够根据既有的知识储备做出会计人员自己的职业判断，更多的是依据相关领导的示意来执行相关财务工作，使得其在财务工作中的独立性大大降低，会计相关信息的质量也随之降低。此外，会计基础工作的轮岗制度并没有得到执行，按照《高校财务管理制度》和《会计基础工作规范》等相关制度的要求，高校财会人员，尤其是处在关键岗位的财务人员应该及时进行岗位的轮换，以便能够提高会计工作的合规性，但是在实际的财会工作中，高校财务人员岗位轮换制度并没有得到执行。

4、会计电算化水平较低

无论对于高校还是企业而言，会计工作电子化信息化都是大势所趋，但是从我国高校财务工作的实际情况来看，会计电算化水平远没有达到理想的标准，总体处在较低的水平。当前，高校大多已建立财务核算系统，但是对于高校工资系统、固定资产管理系统以及业务收费系统并没有及时建立，有的高校虽然已经着手建立相关系统，但是对于各个信息系统之间的信息资源共享工作做的还远远不够，这就可能导致“信息孤岛”的问题产生，不能够对资源进行充分的开发利用，导致信息系统重复建设的问题。以高校经费使用为例，信息系统的搭建能够对相关额度进行设置并对相关经费支出按照预算用途使用进行有力控制，但是当前仍有部分高校采用台账这一较为传统的方式进行控制，一方面影响了工作效率的提升，另一方面还加大了出错的可能性。

三、会计基础工作产生问题的原因探析

1、高校会计基础工作没有得到应有的重视

高校领导是高校财务会计工作的主管人员，多是科研或者科学出身，在财务会计相关工作的规范化建设方面既缺少经验又缺少精力，部分高校领导通常仅仅简单地认为财务会计部门就是记账部门，没有必要投入太多的精力与资源对管理水平进行提升。这种对财会工作规范化建设认知的不足，使得财务会计人员业务知识的培训与提升较为缓慢，基本的财务技能水平在不断下降，对于出现的新的财务会计问题缺乏知识储备，无法进行有效的职业判断，财务会计工作受到部分领导过多的不利干预，影响了高校会计基础人员工作积极性的提升。

2、基础会计工作在内部管理中被忽视

当前高等院校财务工作的重心更多地聚集在资金管理上，对于财务工作的其他方面，如资产管理、预算管理、资产清查以及财务分析等较为忽视，基础财务会计工作在内部管理工作中并未被重视。高校内部审计部门的相关工作多是流于形式，在执行审计工作时缺乏应有的权力与独立性，对于高校财务工作进行评价的相关工作也较为表面，为违法行为提供了可能的空间。以某高校为例，教学科研单位用自己的经费购置的仪器设备，使用起来比较随意。现在学校规定，只要超过800元，都要登记造册，丢失要赔偿。某实验室一次购入10个千元以上的计算机硬盘，学校检查时，发现丢失了两个，按照新规定必须赔偿。教师们不理解：我们自己经费买的，为什么学校还要检查？还要赔偿？

3、来自外部的监管力量较为薄弱

监管是财务会计工作合规与合法的重要保证，外部监管是监管工作的重要组成部分。对于高校而言，监管工作主要来自两个方面，首先是上级主管部门，当前上级主管部门对于高校的监管次数越来越少，高校的会计工作无法得到上级主管部门定期的监督与指导；其次是来自中介组织的监管，主要是指会计师事务所，当前会计师事务所面临着较为激烈的市场竞争，在执行高等院校审核工作时，独立性较差，审计工作往往只是限于表层，对于发现的重大问题并未予以深入分析，监督效果较不理想。

4、对会计信息化建设的投入不足

高等院校在财务会计信息化工作的推进上表现的较为迟缓，一方面是由于高校自身的性质与企业具有较大差别，适用的财务信息系统对于高校的适用性不强，高校通过信息化来实现控制与相关管理职能无法以较为合理的价格从外部购置较为合适的信息系统，影响了高校财务工作信息化水平的提升。另一方面，高校对会计信息化的投入较为不足，高校推行财务信息化工作缺乏资金支持，既有的软件或者信息系统随着形势与政策的变化已经不适应现有业务的要求，需要进行及时更新才能实现相关功能，而且高校在财务人员培训层面投入略少，财务人员在会计信息化方面的知识储备较少，对于相关软件无法有效使用，也不能够利用其进行有效管理与控制。

四、高校会计基础工作规范化建设对策探讨

1、大力提升领导干部的重视程度

领导是否重视是实现会计基础工作规范化的重要保证。只有领导充分重视，财会人员才能更好执行相关制度来获取真实、无误的原始凭证，并记录账簿，规范地填制报表。从源头上控制，为会计数据的真实性提供保障。只有领导干部对会计基础工作充分重视，才能够为财务会计人员的培训以及技能提升提供更多的资源，财会人员轮岗制度才能够得到执行。

2、建立健全内部管理制度

高校应该建立健全内部管理体系，对会计工作的领导职责进行明确。高校还应结合实际，积极健全内部会计管理制度。具体制度是会计基础工作规范化的支撑，相关部门应该切实合作，对各项内部会计管理制度的实施情况进行及时核查，对于问题及时发现、整改，促使高校会计基础工作有制可依，并对制度及时完善，保证制度得到落实。以四川大学为例，为了规范财经行为，提高经费使用效率，努力在学校形成科学合理的预算管理体系、严格有效的绩效评估制度、信息化的财务管理平台、高素质的财会管理队伍和诚信体系下的财务管理模式，还专门在2015年设立了四川大学“财务管理”科研项目。

3、完善监督机制

监督机制的执行主体应该包括政府监督部门、中介机构和高校内部审计部门，主要对高校经济活动的合法以及相关会计资料的真实与完整进行监督，三种主体应相互配合，做到事前、事中和事后监督全方位覆盖，确保高校活动在法规的约束下运行。此外，还应建设内网进行动态监督管理，采用信息化方式进行数据处理，改变各部门信息孤岛的现象，提高会计核算的时效性和工作效率；同时还要对信息输出管理进行规范，遵循相互制约和安全保密的原则，建设良好的内控环境。

4、提升高校会计工作信息化水平

随着高校会计业务日益复杂，很多基础工作通过电算化操作能大大减少会计人员的工作量和手工操作的错误。因而高校应该加大对会计电算化的资金投入以及加强对电算化人才的培养或引进，通过实现先进的电算化管理来提高会计基础工作的效率和质量。

作者：陈宁 单位：山东建筑大学