水资源开发问题与对策

1概况

地处黄土高原丘陵沟壑腹地的子洲县，境内沟壑纵横，水土流失严重，全县总面积2042km2，人口31.5万人，属大陆性季风气候，多年平均降水量449.5mm。县境内河流沟道属黄河水系，除极少数河流属清涧河流域外，其余均属无定河流域。全县共有大小沟道2477条，有水河流807条，水资源总量为8027万m3，地下水资源总量3885万m3，主要为第四系孔隙潜水和基岩风化裂隙潜水，第四系孔隙潜水地下水埋深150m~250m，基岩风化裂隙潜水埋深在50m~150m，地下水利用条件较差，水资源供需矛盾突出。主要工业产品有煤、石油、天然气等。国内生产总值51991万元，人均收入1513元。

2水资源开发利用情况

2.1水资源开发供给情况

上世纪60年代以来，子洲县历届党委政府高度重视水利建设，多渠道投入，多形式开发，修建了大量的蓄、引、提水工程，为水资源的开发利用创造了一定的条件。截至2013年底，全县共建成小（一）型水库2座、引水工程13处、提水工程114处、配套机电井工程共有77眼，年供水能力达到2355万m3。2013全县总供水量2331万m3，工业用水234万m3，占总量的10%；生态用水140万m3，占总量的6%；城镇公共用水58万m3，占总量的2%；城乡居民生活用水494万m3，占总量的21%。整体而言，全县年供水量约占水资源总量的29%，利用程度较低，农业为用水大户，工业用水比重偏小，从另一个侧面也反映了我县经济发展的结构格局。

2.2全县水资源特点

2.2.1水资源总量严重不足据测算，子洲县人均占有水资源量253m3，耕地亩均水资源量仅为55m3，远低于全市人均占有水资源量892m3，亩均占有量372m3，为全省人均占有量1486m3的17%，全国人均占有量2270m3的12%，属资源性严重缺水地区。

2.2.2水资源时空分布不均受地形、气候、地质等自然因素的影响，子洲县水资源分布极不平衡。全县多年平均降雨量为449mm，年最大降雨量688.7mm，最小降雨量206.8mm，其中7月~9月降雨量占全年降雨量的68%以上，而且多以暴雨出现。河川径流年内分配与降水基本一致，来水年内不均，非汛期水量小，除大理河、淮宁河、小理河等少数河流常年有流量外，其它河流均属季节性山洪沟，难以进行有效控制和利用，开发利用难度较大。

2.2.3客水资源较为丰富子洲县大理河、淮宁河、小理河分别从县外穿境而过，带来了约为全县自产径流1.8倍的客水，弥补了全县自产径流的不足，有待开发利用。

2.2.4部分地区地下水质差子洲县地下水多为第四类潜水，大部分山区和河谷属重炭酸和重碳硫酸盐水，大理河、淮宁河河谷的大部分区域为氯化物钠型水和氯化物酸盐镁水，水质微咸，矿化度较高，水质整体较差，多适用于农业灌溉。

3水资源开发利用中存在的问题

随着城镇化水平的提高和经济社会发展，子洲县对水资源的需求持续增加，引发了在开发利用水资源过程中的诸多问题，主要表现在以下几个方面：

3.1供需矛盾突出，争水现象日益严峻

子洲县水资源分布不均，开发利用难度大。目前，全县用水主要以地表水为主，主要为农业灌溉用水。随着子洲县社会经济生产结构调整，工矿企业的发展，未来工业用水将取代农业用水成为用水大户。据预测，到2020年全县每年缺水将达2240万m3，约为2012年全县用水总量，未来水资源将成为制约子洲经济社会发展的重要“瓶颈”。同时，一些矿产资源的开采，造成地下水层破坏，引发了地表水流失，地下水位下降、部分地区地下水污染等，这让子洲本就紧缺的水资源如雪上加霜，加剧了水资源供需矛盾。而由此，也引发了城市与乡村、工业与农业的争水矛盾。

3.2水利工程较少，雨洪资源不能充分利用

由于受经济、技术等因素影响，长久以来，子洲县水利工程的建设速度远远跟不上社会发展的需求。全县水利拦蓄骨干工程较少，除了清水沟水库以及少量小型蓄水库坝外，大理河、淮宁河、小理河主要3条河流上都没有拦蓄工程，汛期只能看着雨洪资源白白流走。而到了枯水季节，却是各方无水可用。据统计，2012年子洲县各类水利工程年供水总量2331万m3，其中按水资源类型分，地表水1710万m3，利用率为21.3%，地下水621万m3，利用率为16.0%，水资源开发利用程度低，开发潜力较大。

3.3水资源利用仍处于粗放式，开发利用率低

由于基础设施落伍，管理水平低下，子洲县水资源的利用率低，浪费现象严重。农业田间配套工程老化失修严重，跑、冒、滴、漏造成的流失率达20%以上，灌溉水的利用系数低于0.4。大部分渠道为土渠，多数地方存在大水漫灌现象。同时，工业用水重复利用率低，加剧了生产成本。

3.4水污染现象频发，加剧了水资源供需矛盾

随着子洲县工业发展和城镇化建设的不断推进，企业及城镇废污水排放量也在加大。由于污水管网建设不完善，污水处理不到位，使得污水乱排河道现象突出。同时，由于煤油气开发，造成含水层破坏，地下水污染现象频发，使得有限的水资源遭到破坏。

4水资源开发利用思路及措施

根据子洲县社会经济发展，预计到2020年，子洲县每年需水量为4597万m3。其中农业需水2025万m3，工业为1180万m3，城乡生活1150万m3，生态需水240万m3。按照目前供水能力2355万m3的水平，缺水2240万m3。

4.1摸清水家底，科学谋划水资源开发

受自然气候和地理环境影响，子洲县资源性缺水问题严重。加之长期以来，地方政府不太重视水资源工作，使得关于水资源蕴藏、分布及储量的资料和数据均没有进行过更新，仍沿用上个世纪80、90年代的数据。与子洲现在水资源开发利用情况差距较大，必须进行数据更新，摸清家底。因此，建议在全省水利普查的基础上，对子洲县水资源开发利用情况进行一次全面普查，重点普查水源储藏和开发、利用情况，以翔实的水资源数据支撑全县水资源新的开发利用。在摸清家底的基础上，要全盘考虑，统筹规划，科学开发水资源，以满足子洲社会经济发展需求。

4.2多渠道筹措资金，加大投入，加强骨干水源工程建设

从子洲实际出发，积极争取实施一批蓄水骨干工程，提高水资源的综合利用效率，从根本上解决全县缺水问题。工业用水方面：按照工业园区用水规划，兴建苗家坪工业园区供水水源工程和淮宁湾工业园区供水工程。两大水源工程是向工业园区供水的主要基础工程设施，是以供水为主，兼顾拦泥、防洪等综合利用的坝系工程。其中苗家坪工业园区供水工程，日供水能力1.4万m3，年供水500万m3；淮宁湾工业园区供水工程，日供水1.2万m3，年供水440万m3。县城后备水源工程：近期为兴建苗家坪镇康家沟供水工程，兼顾苗家坪工业园区供水工程；中期为兴建马蹄沟镇四旗里水源工程，日可供水1000m3；远期为兴建三川口镇刘启首后备水源工程，日可供水2500m3。为做好全县水资源开发的长远打算，还要加大力度向省市争取引黄工程和王圪堵水库用水指标。同时，充分利用县污水厂中水。污水厂每年可生产中水47万m3，可作部分工业用水，向苗家坪工业园区供水，解决该区近期缺水之困。

4.3加大灌区节水改造工程，提高农业用水效率

针对农业为用水大户情况，加快推进灌区节水改造工程。在对大理渠一干渠、二干渠改造的基础上，继续实施子洲渠节水改造工程。积极与省市相关部门对接，争取五星渠、黄坪渠等11条渠道节水改造工程立项。按照近路、近村、近水、近田的原则，积极兴建小型取水工程，解决川台地、沟台地及其它基本农田灌溉用水。大力发展喷、渗、滴等节水灌溉，建设一批有示范性的节水灌溉工程，提高水资源利用效率。大力调整农业产业结构，对高耗水作物，要适当予以调整，提高种植低耗水作物面积，因地制宜，水旱互补，形成一个较科学、节水、合理的农业产业结构。

4.4因地制宜、分类实施，全面解决城乡用水需求

目前，子洲县仍有饮水不安全人口9.6万人，根据人口分布及水源条件，应通过三种模式解决：一是县城及各乡镇周边区域，将通过扩建供水工程、延伸管网解决，解决饮水不安全人口2.9万人；二是大理河、淮宁河川道地区及其它人口相对集中的沟道，将通过实施单村或联村集中供水工程解决，解决饮水不安全人口3.4万人；三是地处山区，居住分散的3.3万人饮水困难人口，拟采用联户或单户深井供水型式解决。

4.5严格管护，以法加强水资源管理

要确保有限的水资源得到充分、合理的利用，就要坚持以法制水，严格管水。一是以子洲县节水型社会建设为契机，深入贯彻执行最严格水资源管理制度，在全县创造节水氛围，使得广大群众尽快树立起节水意识，工矿企业争创节水；二是以水定需，严格水资源项目审批制度，坚持一把尺子管水，严格实行水资源论证制、水资源使用审批制，坚决打击和制裁无证取水的行为，理顺取水程序，使取水许可纳入法制轨道；三是加强水源地保护，水利、环保、城建、公安等部门，要协同作战，加强河流、水库等水域保护工作，对超排、乱排等行为要严厉打击，坚决查处，同时，建立补偿和处罚机制，使得企业不敢随便污染水源。

5结语

子洲县水资源紧缺，利用难度大。随着社会经济发展和人口增加，以及榆林南部六县被国家确定为生态功能区，子洲县生产建设用水总量将大幅增加，到2020年，全县用水缺口将达2240万m3。通过分析子洲县用水中存在的浪费严重、利用低下、污染严峻情况，从加大水源建设、加强管护、提高用水效率、因地制宜满足城乡供水需求等五个方面提出对策，以实现水资源可持续利用。

作者：王建 张成 单位：子洲县水务局