高等职业教育转型发展

高等职业教育是我国高等教育体系的重要组成部分，培养职业技术人才是高等职业教育的根本任务。随着市场经济的发展，社会对人才需求的结构和层次有了新的变化，对高等职业教育的发展提出了新的要求。在2014年3月22日举行的中国发展高层论坛上，教育部副部长鲁昕在谈到我国教育结构调整和现代职业教育发展时指出，1999年大学扩招后“专升本”的600余所地方本科高校将逐步向应用技术型和职业教育转型，实施转型的院校所占的比例达到50%。就目前而言，我国高等职业教育自身发展存在一定的局限性，具体表现为：职业教育发展理念滞后，办学模式过于僵化，没有形成清晰的职业教育层次结构，产教脱节等。

一、高等职业教育发展存在的现实问题

（一）社会认可度不高

社会对高等职业教育的认可度是影响高等职业教育发展的重要因素。在一些发达国家和地区，职业教育是民族振兴、国家兴旺发达的重要支柱，受到家长及学生的热烈追捧。在我国，高等职业教育的地位却有点儿尴尬，虽然近年来高等职业教育水平有所提高，但社会认可度却并不高。初中毕业生在面对继续接受教育选择时，如果能进入到普通高中学习，那么大多数人会选择普通高中，只有极少数家长和学生才会选择把职业教育作为继续学习的方式。对于大多数学生和家长来说，职业教育是一种无奈的选择。在他们看来，职业教育是高等教育中一种较低层次的教育，相比较普通高等教育毕业生，职业院校的毕业生存在升学途径狭窄、就业岗位工资低、晋升机会少等劣势。以上多种因素共同造成高等职业教育对学生的吸引力偏低。

（二）毕业生就业难

高等教育连续扩招，学生数量规模不断扩大，2014年高等院校毕业生人数达到727万，就业市场竞争压力巨大。但另一方面，经济发达地区却频频出现“用工荒”现象，多数企业表示急缺应用技术型人才。究其原因，关键在于高等职业教育所培养的人才与社会经济发展的需求不相协调。从企业方面来说，需要懂技术、会操作、适应性强、有发展后劲的技能型高素质人才。然而很多高等职业院校在设置专业时，以学校已具备的相关实验室、设备和在岗教师的专业特征为依据，教学以理论为主。在这种情况下，院校虽然能够完成所开设课程的教学，但这种专业设置和课程安排及完成情况能否培养学生的适应性和创造性，能否培养出适应岗位需求的人才，一切只能靠社会检验。当今社会需要综合素质和职业能力水平较高的人才，人们的关注点已由“能否接受高等教育”转向“高等院校能否提供高品质的教育”，这些对高等职业教育的发展提出了更高的要求。

（三）院校发展定位不明确

我国的高等职业教育起步较晚，大多数职业院校在教育经费、教学管理、办学规模、师资队伍等方面与普通高等院校相比存在先天性的不足。职业院校大部分是由各类中等职业院校、成人院校转制或者升格而成，没有形成相对成熟的办学模式和明确的办学特色，尤其在课程体系建设和师资队伍培养方面，盲目地照搬普通高等教育的模式。例如，在培养目标方面，由于高等职业院校缺乏明确的培养目标，学校开设的专业理论课程与日后学生的就业关系不大，特别是校企合作和产学研相结合的工作并没有真正得到落实，学校培养目标较为单一。从目前发展状况来说，我国高等职业教育仅有专科层次的，本科及研究生以上层次的职业教育体系还未建立。经济多元化发展的今天，用人单位对高技能应用型人才的要求，专科层次的毕业生已经不能满足。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）指出，“探索发展本科层次职业教育”，“原则上中等职业学校不升格为或并入高等职业院校，专科高等职业院校不升格为或并入本科高等学校，形成定位清晰、科学合理的职业教育层次结构”，这将是高等职业教育未来发展的一个趋势。

二、高等职业教育转型发展的必要性

高素质应用技能型人才的匮乏，是制约经济发展方式转变的关键所在。高等职业教育具有职业性、适应性和服务性等特征，其主要任务就是培养适应经济社会发展需要的高素质技能型人才，以提高经济效益为核心，充分促进毕业生就业，为经济社会发展服务。党的十八大报告指出：教育是民族振兴和社会进步的基石，要坚持教育优先发展，要提高教育质量，必须推动高等教育内涵式发展。在各种教育类型中，职业教育同经济发展的关系最为密切，也最为直接，它是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分。权威数据统计显示，截至2014年7月，全国高等职业院校共计1327所，每年招生人数达300余万人，在校生超过1000万人。高等职业教育累计为国家培养了超过1500万技能型人才，为社会提供培训超过2500万人次。一方面，高等职业教育为社会经济发展作出了重要贡献；另一方面，高等职业教育在数量和规模不断扩大的同时，存在着人才培养如何与经济社会发展需要的人才类型相适应的问题。转型，是高等职业教育实现由数量级发展转向内涵式发展的必由之路，也是重新定位高等职业教育人才培养目标的必然要求。

三、高等职业教育转型发展的探索

当前，我国的高等职业教育受到前所未有的重视，迎来了发展的重要机遇期。国家先后出台了一系列的法律法规支持高等职业教育的发展，如《中华人民共和国高等职业教育法》《国务院关于大力发展职业教育的决定》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《现代职业教育体系建设规划(2014-2020）》等，为高等职业教育的发展提供了制度保障和法律保障，同时明确了高等教育的发展方向。《现代职业教育体系建设规划（2014-2020）》中指出：按照终身教育的理念，形成服务需求、开放融合、纵向流动、双向沟通的现代职业教育体系框架和总体布局。这就要求我们努力建设中国特色职业教育体系，坚持开放合作，广泛吸纳外部各种有效经验和做法，实现从粗放规模型向有特色、有质量的内涵型发展。

（一）高等职业教育的发展目标

高等职业教育转型发展，根本目的是提高人才质量，培养适应经济社会发展需要的高素质人才。高等职业院校需要促进产教融合，加强职业教育与普通教育的之间的沟通与衔接，在教学过程中体现终身教育理念，以提高就业质量为办学标准。坚持把立德树人作为办学根本，把促进就业作为办学导向，把提高学生能力作为办学目标，把校企合作作为办学制度，使职业教育目标由工具性向人本性方向发展。

（二）高等职业院校转型发展的新要求

在发展高等职业教育时，要树立正确的人才观，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代精神。职业教育工作者要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，深化体制、机制改革，创新各层次、各类型职业教育模式，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一。融合社会各方面的力量，更好地支持高等职业教育的发展。

1.树立正确的舆论导向受中国传统“学而优则仕”思想观念的影响，人们普遍认为高等职业教育是高等教育系统中的一种低层次教育，高等职业院校培养出来的学生只能去当工人，而普通高等院校培养出来的则是管理层人才；再加上用人单位在招聘时更加偏向选择高学历的应聘者，长此以往，造成人们对学历和文凭的重视程度不断加深，甚至过分崇拜，高学历、文凭被人们认为是好就业的必要条件，更加恶化了社会对职业教育的排斥，阻碍了大众对职业教育的认同感。事实上，高等职业教育以就业为导向，承担着为社会发展和经济转型培养高素质技能型人才的任务，是高等教育的有益补充。随着我国经济发展方式的转变，社会越来越需要具有综合素质和职业技能型的劳动者，对具有创新性和职业技术人才的需求量不断增加，除了对学历的基本要求以外，对能力的重视程度不断加大。要引导社会逐步形成“大人才观”，改变过去“唯学历论”的观念，提高技能型人才在经济和社会等各方面的地位。教育部门要采取切实有效的措施，支持高等职业教育的发展，协调社会中的各种有效资源，在社会中营造尊重技能型人才的氛围，消除高等职业院校毕业生与普通高等院校毕业生在劳动环境、社会保障与晋升空间等方面的差距，转变社会对职业教育的偏见。

2.创新教育教学机制高等职业教育要培养的是能够适应实际工作、具有实践能力的技能型人才。从高等职业教育自身发展特点的角度来说，毕业生就业难的关键在于高等职业教育培养的人才不能满足经济社会发展的实际需要。要想改变毕业生就业率低下的状况，就需要把提高学生职业技能和培养学生职业精神高度融合到培养目标和教学过程中，形成专业体系和教学改革新机制，提高人才培养质量。高等职业院校要建立产业结构调整驱动专业改革机制，面向市场，办好优势专业，调整改造与需求不对接的专业。建立产业技术颈部驱动课程改革机制，形成对接紧密、特色鲜明、动态调整的职业教育课程体系。建立真实应用驱动教学改革机制，推动教学内容改革，按照产业技术和装备水平设计理论，安排技术和实训课程；推动教学流程改革，依据真实业务流程设计教学空间和课程模块；推动教学方法改革，运用真实案例、真实项目，激发学生的学习兴趣、探究兴趣和从业兴趣，发挥企业办学的作用，开展现代学徒制试点，推动校企联合招生和联合培养。

3.明确高等职业院校的办学定位《关于积极发展高等职业教育原则意见》指出：“高等职业教育是属于在高中阶段基础上进行的一类专业教育，是职业教育体系中的高层次，其培养目标是在生产服务第一线工作的高层次实用型人才，这类人才的主要作用是将成熟的技术和管理规范变成现实的生产和服务，在第一线从事管理和运用工作。”高等职业教育是国家教育体系的重要组成部分，在创建学习型社会、推进高等教育大众化进程和构建终身教育体系中发挥着关键作用。高等职业教育有其自身发展的特点，是既区别于普通高等教育，又区别于中等职业教育的教育类型，有其特定的培养目标和发展方向。这就要求高等职业院校在人才培养模式上大胆创新和突破，打破原有普通高等教育固化的专业性课程体系和课程设置，建立具有开放性和多样性的职业教育体系，使职业教育真正服务于社会发展需求。

4.构建完善的高等职业教育体系《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中对我国现代职业教育体系进行了详细阐述：“构建中等职业教育、高等职业教育、本科型高等职业教育，拓宽人才成长的渠道和建立多种形式的职业教育与职业培训制度。”打造现代职业教育，要加强中等职业教育与高等职业教育的衔接，强化职业教育与普通高等教育之间的沟通合作，形成定位清晰、科学合理、多层次、多类型的职业教育层次结构，建成一批高水平的职业院校，促进高等职业教育可持续健康发展。

作者：李文霞 单位：江西师范大学教育研究院