社会保险基金管理问题探究

一、社保基金管理中的具体问题

1.基金收支管理相互脱节。

在正常的社会保险基金运行管理过程中，社会保险费的收支是分开的，负责社保待遇支出的部门，只管社保基金支出，不管社保基金收入，而管理社保基金收入的部门只管社保基金收入，不管社保基金支出。社保经办机构每月将应征缴的社会保险费数据传递给当地的税务机关，社会保险经办机构本身没有社会保险费的征收职能，参保单位保费缴纳是否及时、足额，是否应保尽保、应收尽收，社会保险经办机构并不能左右他们，导致一些参保意识不强的企业对社会保险费的缴纳一拖再拖，一些财务状况不良的企业最后形成单位无法承担社会保险费，这样不仅使社保基金不能及时入库，更导致一些欠费企业的员工社会保险费到户不及时，不断到政府上访，加剧了企业员工的动荡，加剧了社会的不稳定；还有由于前期对参保人员进行广覆盖，在这十年中吸纳了一大批离法定退休年龄很近的参保人员，目前这部分人员陆续到了退休，虽然他们参保时补缴了一定的保险费，但未来年年不断的对退休人员退休待遇的调资，本人曾测算当年他们补缴的保费一般只够发他们五年左右的待遇，这不经意间增加了未来基金支付的压力。而这些情况的出现都是由于基金收支管理相互脱节，基金支出控制不严，疏于管理造成的。

2.社保基金缺乏系统监督。

目前对社保基金进行具体的管理中，还没有形成健全的管理法制。在这种情况下，就不可避免的出现了管理监督的系统性缺失，使得很多行为不能够受到法制化约束。首先，针对社保基金不能够形成有效的行政监督，这样一来就不能够进行有效的内部审计。其次基金管理缺乏常规性的社会监督。还有，针对社保基金的相关信息不能够做到透明，从而限制了社会监督的有效进行。另外，针对社保基金的管理还存在着法律方面的缺失，即使进行管理也只能够通过行政手段，不能够形成法制上的约束，在这种情况下，就不能够通过针对性的法律进行监督管理。

3.社保基金被违规挪用。

随着社保基金强制性内容的增加，使得社保基金出现数量上的大幅度激增，尽管在强有力的监督之下，已经没有轰动性案件发生。但是其中存在的违规操作始终屡见不鲜，或者进行瞒报少缴，或者挤占挪用，甚至出现欺诈冒领的情况，在这种情况下，就凸显出监督工作中存在的某种程度上的漏洞。在这一过程中，需要面对的关键性问题就是，保障个人账户基金的安全，并能够使其保值和增值，只有这样广大职工的基本社会权益才能够得到一定程度的保障。

4.社保基金的监管机制存在片面性。

在相关的行政性规定中，社保基金已经被划归到财政专户的范畴。从收支两方面进行具体的监督管理，尽管这样的管理方式产生了一定的效果，但是却衍生出了新问题，首先，管理权限过于集中，只局限于财政部门，不能够针对财政部门的运作进行有效监督，在这种情况下，很容易在财政部门内部出现违规操作，即使对社保基金进行挪用，也不能够通过合理监督及时察觉。其次财政部门本身不能够对社保基金实行科学监管。另外，不能够确保社保基金得到保值和增值。最后，在特殊地区中由于财政条件紧张，社保基金机构不能够得到充足的运营经费，在这种情况下，社保机构就会出现监守自盗的行为，从而通过违法操作进行资金占用。

二、强化管理的具体措施

1.健全有效的基金收支相互衔接的管理制度。

针对目前社保基金收支相互分开的管理形式，我们要对如何加强地税部门和社保经办机构的相互衔接形成一系列的管理制度，建立健全相互制约、相互督促的管理制度。根据《社会保险法》的规定，地税部门依法采取多项举措强制征收，确保社保基金应收尽收，社保经办机构工作人员要树立全局意识、长远意识和主人翁的意识，定期与地税部门征收人员就社保基金征收过程中遇到的问题相互够通，共同商讨，研究对策，及时解决工作中难题，确保社保基金征收的顺利进行，对已经形成的欠缴遗难问题要制定可行的方案，比如，对财务状况不良的欠缴企业可对他们实现分批还款的计划，对信誉不佳的企业可动结账户等，总之，通过各种途径，保证社保基金及时、足额入库，同时严格控制基金支出，建立健全社会保险业务内部控制制度，建立内部控制长效机制，做到用制度管人，按制度办事。

2.完善组织体系。

发动全社会的力量，针对社保基金形成民间的监督组织，并且选择具有一定威望的社会人士参与到具体的管理以及监督工作中，以此来保证社保基金能够得到合理合法的科学利用。在此基础上，进行有层次性的监督工作。首先，行政监督。社保基金的专职监督机构在一定程度上承担着主要的监督责任，在这一过程中要能够对监管规则进行科学具体的制定，同时还应该针对不同组织进行具体协调工作，如果有重大案件发生，还需要负责督察以及处理工作。其次，专门监督，通过财政部门进行具体的专门监督工作，以财政专户为主要手段进行具体的管理，同时实施有效的监督工作，在此基础上还要针对财政进行正规的内部审计工作，针对基金全面运营状况进行系统审计。最后，基金运营监督，在这一层面上，要能够建立起相关的专职管理机构，能够兼顾到基金运营过程中的每一个环节，保证每一个环节都能够受到正规的管理和监督，使得社保基金能够在科学的轨道上运转。

3.推进管理制度科学化。

在这一环节中，需要建立专职的基金管理部门，并且将管理责任落实到专职人员身上，针对基金运营进行全程监管。在具体的管理过程中，不仅要能够发动行政力量，还需要强化经办机构的功能，并且加大监督部门的检查力度，在这几方面联合的情况下，进行常规性的基金监督工作。在这一过程中，不仅涉及到劳动保障部门，还有审计机关以及财政部门，通过通力合作进行齐头并进的监管工作，将监督工作能够层层落实到位，使得基金的整个运营过程能够做到公开和透明，以此来保障社保基金运作的安全和高效。在这一过程中，还应该通过各种方式接受社会的监督，使得全社会都能够针对社保基金进行动态化的即时监管，从而将运作风险降到最低。

4.完善内部控制。

在社保基金管理过程中的内部控制，需要依托于程序化的制度性措施，以此来达到约束以及纠正的效果，在这一过程中的关键性内容是预警系统，只有这一系统才能够促进监督管理工作。在这种情况下，要能够强化经办机构的管理功能，使得相关制度能够得到健全的建设，这样一来才能够实现有效的内部控制，将基金风险及时化解在萌芽状态。同时要在这一过程中找准关键性环节，从关键环节入手进行管理以及监管工作，这样效果才能够更加显著。

三、结语

如果在社保基金的管理工作中，不能够将管理以及制度上的漏洞进行及时弥补，将会导致社保基金被非法侵占，从而影响社保系统的公信力，甚至会造成整个社会的信任危机，这将会对整个国家造成极端恶劣的影响。

作者：吕杰兰 单位：海安县曲塘镇人力资源和社会保障服务所