市水资源开发利用的问题与对策

1水资源现状和存在问题

1.1水资源短缺是潍坊市基本市情

潍坊市属水资源严重短缺地区，多年平均水资源量27.28亿m3，人均水资源占有量仅为298m3，不足全国平均水平的1/7，且时空分布不均。潍坊市经济社会发展一般年份需水量20.87亿m3，水资源总量中扣除损失和不能利用部分，年可供水量只有18.92亿m3，缺口1.95亿m3。潍坊市的大中型水库蓄水主要用于工业和城乡生活用水，被挤占的农业用水只能靠抽取地下水来补充，生态用水几乎被忽略。这种仅仅依靠本地水，向内挖潜，牺牲生态用水的方式既不科学，也不可持续。在2014年严重旱情形势下，问题显得更为突出，若不采取应急调水措施，市区白浪河水库目前已无水可供，如果2015年春仍没有有效降水，峡山水库水量只能供到2015-03。

1.2水资源过度开发带来生态危害不容忽视

由于地下水长期处于超采状态，全市平原区地下水位急剧下降，平均地下水位埋深由1980年的5.41m下降到2015年的10.59m。集中开采区形成了大范围的地下水下降漏斗。地下水位的下降和漏斗区的形成，造成了平原区大批机井报废，机井的成井深度不断增加，成井及提水成本直线上升。而且由于地下水漏斗的长期存在，导致海水入侵，到2011年海咸水入侵面积达到762.8km2。海咸水入侵导致地下淡水水质恶化，造成灌溉机井变咸报废、土壤盐渍化、土地生产能力下降、农业生产受阻。同时，由于生态水的严重不足，潍坊市的河流基本处于断流状态，有的景观河道甚至抽取地水下来保障。

1.3水资源利用效率不高

在水资源的开发利用上，从满足经济社会发展的需求上规划水资源开发利用，而忽视水资源的生态价值。产业政策上没有做到量水而行，一些高耗水行业不仅大量存在，2013年潍坊市的万元工业增加值取水量13.4m3，与山东省内的烟台、青岛等地的5m3有较大差距。潍坊市作为农业大市，农业灌溉用水消耗大，农田灌溉水有效利用系数仅为0.64，与国内外先进水平0.7～0.8差距较大。强调水资源的公共属性，水价不能充分反应水资源的稀缺程度，潍坊市城区供水原水价格为0.15元，从山东全省范围来看是最低的。

2对策措施

2.1积极引进客水弥补水资源不足

随着经济社会的发展和生态文明建设的推进，对水资源保障提出了更高要求。解决水资源短缺问题必须立足当前，着眼长远，重视并考虑客水资源的利用问题。将以往目光向内、本地挖潜的水资源利用模式，转变为内外结合、统筹配置、先用客水的利用模式。山东省胶东调水工程途经潍坊市，这是潍坊市得天独厚的条件，拥有3.07亿m3的引黄河水指标，1亿m3的引长江水指标，将这一部分水资源作为常规水资源的一部分，常态化地利用起来，能够改善潍坊市的水资源保障条件。坚持先用客水，就是优先使用长江水和黄河水，尽量将本地水留存下来，用于农业和生态，弥补以往在这两方面的欠账，减少农业对地下水的过度消耗，保持一定的河道生态基流。

2.2加快推进引黄引江工程建设

依托国家南水北调工程和山东省胶东调水工程，潍坊市规划了寿光、滨海、昌邑、昌乐、高密、峡山水库、白浪河水库7个单元的配套工程，通过建设平原水库、拦河闸坝等蓄水工程，以及提水泵站、调水管道、渠道等调水工程，实现与潍坊市水网的对接融合，统筹利用长江水、黄河水。中心城区主要建设引黄入峡工程和引黄入白工程。引黄入峡工程是将黄河水调入峡山水库，引黄入白工程主要是将黄河水直接调入市自来水公司白浪河水厂、浩博公司白浪河水厂、坊子供水总公司取水泵站、潍城符山水库水厂以及昌乐实康自来水公司取水泵站，富余水量入白浪河水库。这两大工程建成后，潍坊市的水网工程就会进一步完善，水资源调配能力进一步增强，中心城区的供水保障率就会大大提高。

2.3建立科学有效的保障机制

要做到有限水资源的高效、科学利用，就需要配套机制来保障。落实最严格的水资源管理制度，按生产、生活、生态相互兼顾的原则，科学配置水资源。严把水资源论证、取水许可关，搞好计划用水过程管理，提高用水效率。积极推进综合水价改革，平衡客水与本地水之间的价差。建立节水技术开发应用的激励机制和自律节水机制，从政策、税收等方面给予支持，加大农业节水改造支持力度，鼓励企业主动进行节水改造，鼓励居民采用节水器具，加强宣传教育，形成珍惜、节约、保护水资源的良好氛围，建设节水型社会。

作者：秦良 单位：潍坊市水利局