行政事业单位会计基础工作路径探究

一、行政事业单位会计基础工作存在的问题

(一)会计机构设置不合理，财务管理标准不统一

会计机构负责组织行政事业单位的会计基础工作，财务人员则负责会计基础工作的具体执行。但当前很多行政事业单位没有按照相关规定设置独立的会计机构，所配备的会计人员素质不符合相应岗位要求，由此出现财务管理工作开展不规范、财务管理标准不统一的现象。

(二)会计资料管理不严，报表数据失真

部分行政事业单位对会计资料管理不严，导致所取得的原始凭证普遍存在不规范、不合理的现象。在报账过程中，财务人员未对原始凭证进行严格审核，致使过期发票、虚假发票等不合法、不规范的原始凭证被用作报销凭证；部分会计人员对业务的记录十分混乱，填制的记账凭证内容不完整、不规范，甚至有的没有按规定设置会计账簿。以上现象的存在，造成行政事业单位会计资料管理混乱，报表数据严重失真。

(三)会计监督体系不完善

行政事业单位会计监督体系不完善，导致会计岗位的职责、权限不清晰，会计监督力度较差，并导致单位内审缺乏独立性，财务部门不能以公正客观的立场去执行监督职责。此外，会计监督体系不完善导致会计人员的监督职能难以履行，对存在的违法违规行为不能及时给予制止，加上行政事业单位的会计工作不被重视，财务人员普遍存在应付了事的思想，这也使得会计的监督职能难以正常发挥。有的会计人员的工作完全听从单位领导安排，导致会计监督职能弱化甚至丧失。

(四)资产管理混乱，内控不健全

行政事业单位缺乏相应的资产管理制度，只重视资产的采购环节，对资产的管理非常混乱，经常出现采购的资产没有及时入账、日常管理过程中又缺乏定期盘点等管理乱象，导致行政事业单位资产管理不清晰、账实不符现象普遍存在。部分行政事业单位缺乏内控意识，尤其是单位的管理层只重视政绩，忽视管理与内部控制，对单位内部控制缺乏必要的了解，甚至没有建立相应的独立内控制度。有的单位领导认为内控仅仅是财务部的工作，不牵涉其他部门。这些都是造成行政事业单位内控制度建设不规范、内控制度难以推行的原因。

二、行政事业单位会计基础工作的完善路径探

(一)合理设置会计机构

正常来讲，一个合理的会计机构要由主管会计、出纳、记账会计、稽核等岗位构成，且出纳、记账会计、稽核这三个岗位要相互制约，不能相互兼任。在实践中，行政事业单位的出纳与记账会计基本能实现分工设岗，但是稽核岗位往往缺失，甚至是由记账会计兼任。有的单位尽管设置了稽核岗位，也有专人任职，但是稽核工作没有落到实处，往往是走走过场，形同虚设。行政事业单位内部控制制度要求单位必须设置稽核岗位，且有专职人员任职，如果条件不允许，可由财务部门以外的员工兼任。但即便是兼职的稽核人员，也要赋予其充分的职权，使其在具体工作中牵制会计与出纳的工作，实现相互制约。

(二)建立单位内审制度，规范会计基础工作、保障国有资产安全

行政事业单位内部审计制度是为规范会计基础工作，提高会计信息质量，保护单位资产完整与安全，确保相关法律法规及单位管理规章制度全面贯彻执行而建立的一套控制管理方法。推行内部审计制度，可有效减少行政事业单位会计造假行为，确保行政事业单位会计基础工作的及时性、有效性、合法性，提高会计信息质量及财务报表的真实性，同时可对行政事业单位的经济活动进行有效监督，保护国有资产的完整性。定期进行内部审计，可及时发现并纠正不合理的会计行为，对促进行政事业单位健康持续发展意义重大。

(三)完善内控制度，强化外部监督

行政事业单位要结合单位实际情况，建立完善的内部控制制度，并将其贯彻执行到位，以不断推进单位内审工作的开展，提高会计基础工作建设的效果。相关财政及审计机关作为行政事业单位的外部监督机构，其职权是对行政事业单位进行监督检查，并就有关不合理、不合法行为进行批评指正。在完善内部控制制度的同时加强外部监督，对行政事业单位会计基础工作质量的提高及会计基础工作的健康开展具有重要作用。

三、结语

行政事业单位要通过合理设置会计机构、建立单位内部审计制度、完善单位内控制度、强化外部监督等措施，不断规范行政事业单位的会计基础工作建设，保障资产的完整与安全，促进行政事业单位健康有序的发展。

作者：赵高雷 单位：山西省运城市垣曲县财政局