供水管道工程建设管理探析

1.国内城市水务工程建设情况的现状

近些年，国内水务工程建设进入了前所未有的高速发展阶段。据统计数据，从2008年开始，全国仅供水管网总长度的建设速度保持在平均每年3万公里，年均增幅约6.5%。2012年，我国供水固定资产完成投资708.4亿元。每天奔波在沈城东南西北的各个施工工地，目睹了水务建设大军所取得的成绩。作为一名质量管理工作者，看到四通八达的管网承载着水务人辛勤努力换来的涓涓清水流进千家万户，深感自豪。同时，由于供水管道工程施工现场线长、面广，很多潜在的质量问题在投入使用的初期不容易暴露等原因，加大了工程质量控制的复杂性。据统计数据，国内600多个城市供水管网的平均损失率超过15%，最高达70%以上；另一针对408个城市的统计表明，城市公共供水系统的管网损失率平均为21.5%。管网漏损给水务企业造成巨大经济损失和保证供水的服务压力。因此，重视水务工程施工质量，降低管网漏损是提高服务水平，实现水务企业可持续健康发展的必由之路。

2.影响工程质量的主要因素和给水管道工程施工中存在的主要质量问题

2.1政府指令对工程质量的影响

由于市政工程的特殊性，给水管道工程涉及政府形象、投资环境、民生，加之施工场地的复杂性，常常造成工程项目工期紧、任务重。工程建设过程中，边建设边履行程序，各责任主体不能严格执行规范要求，以完成进度目标为第一要务。这极易导致工程项目设计上的功能不全或施工质量隐患，运行后出现质量问题。

2.2内部管理机制对工程质量的影响

给水管道工程设计、施工、监理市场基本上由水务企业垄断，经营各自为战，管理条块分割。体制机制原因导致对下属设计、施工、监理垄断经营企业缺乏有效精细的管理制约方法，业务职能部门日常程序性、事务性工作繁重，造成管理创新能力不足，重验收轻过程控制，基层经营单位工程管理经验和劳务服务施工队先进作业技术得不到有效推广。水务企业基层经营单位、职能管理部门有经验、有能力、有责任心的工程项目技术管理人员短缺，对工程项目的施工工程控制力不足。

2.3内部财务状况对工程质量的影响

由于公用事业的社会服务性，水价长期得不到合理调整，人力成本、电费、水资源费、利息、维护费等成本费用包袱沉重，单靠水费收入无法实现收支平衡。用户发展工程、政府配套工程实现增收、多收成为各级机构维持正常运转的途径，各基层机构把实现工程项目的经济效益放在首位目标。政府发展经济要求市政配套工程先行垫资建设，用户发展工程、改造工程要求施工队伍先施工后付款。劳务服务施工队先期投入能省就省，不按规范施工，强制性的安全文明施工费大都得不到落实。

2.4施工队伍综合实力对工程质量的影响

施工队伍综合实力对于保证施工质量起着决定性的作用。目前，给水管道工程项目的劳务部分都是外包，为水务企业工程项目服务着大大小小劳务服务施工队，这些施工队伍素质良莠不一，施工装备、技术水平差距很大。其中一些施工队管理人员、技术人员配备齐全，施工现场经验丰富，诚信负责，工程质量比较有保证。一些施工队伍综合素质低，现场管理混乱，野蛮施工，为水务企业造成不良影响。

2.5给水管道工程施工中存在的主要质量问题

给水管道施工中质量缺陷主要与材料和安装过程有关。目前，一些水务企业对大宗材料和设备实行统一招标采购，影响质量的材料因素基本消除。施工安装过程存在的主要问题包括：施工现场没有基本的安全文明施工设施、标识；不按设计线位、高程开槽；球墨铸管转角处接口固定不牢；钢管焊接潜在质量缺陷严重；试压后管道碰头连接处施工缺乏有效监控措施；管道附属构筑物不按规范砌筑；附属设备随意删减；不良基础不按规范换填；机泵安装不规范；施工现场技术人员、质量监管人员不到位，两个民工一个挖沟机的现象较为普遍。

3.加强水务工程质量管理的几点建议

3.1加强组织领导，落实工程质量领导责任制

领导人员率先垂范，在质量管理过程中起着无法替代的重要作用。通过领导挂帅召开质量管理表彰会、观摩会，层层签订质量责任状等形式，积极营造重视质量、人人关心质量的良好氛围。制定水务企业供水管道工程质量管理规定，对设计、施工、监理单位的违规行为进行严肃处理，对各级质量人员的违纪行为进行严肃处罚，做到在质量管理方面有法可依。设立质量管理投诉电话或网络平台，约束违法、违规、违纪行为。

3.2整合资源，建立水务工程建设各单位、各管理部门协调运转，统一指挥的工程管理职能体系

水费和水务工程设计、施工、监理由水务企业下属单位垄断经营，是水务企业收入的源泉，也可以说水费和工程经营收入是关系水务企业生存发展的命脉。在工程项目经营管理方面，应强化用户发展工程项目经营管理。设立工程项目经营监管流程，建立工程项目经营数据统计台账，实行工程项目合同备案制，确定用户发展工程项目设计、施工、监理的标准收费模型，用户发展工程项目管理部门与财务部门应协调配合，制定工程项目数据统计台账与会计入账单协同控制的效绩考核办法。在工程质量管理方面，水务企业应强化在工程管理上的权威性，对项目经营企业的失职、不尽职行为要按有关施工规范、规定进行问责。按用户发展、管网改造、市政配套、管网维修进行分类，由水务企业质量部门、设计、施工、监理共同研究设立质量管理现场例会制度。通过现场案例，推广施工过程中的先进经验，促进各施工队伍提升技术水平。水务企业是司令部和政策的制定者，基层单位是先进作业方法和管理方法的创造者，职能部门在完成日常事务性工作的同时，水务企业应重视总结基层单位各条业务线先进经验，推广先进工作经验，通过示范激励，弘扬正能量，提升水务企业整体管理水平。

3.3引入内部竞争机制，提升各环节质量控制能力，强化施工现场安全文明施工管理。

水务企业下属技术服务类公司之间通过兼并重组，引入内部竞争机制，增加专业监理人员，规范发展，形成水务企业整体经济效益整合优势。同时，注重提升水务企业各基层工程实施单位管理部门的质量自控能力。水务企业各基层工程实施单位管理部门设置、人员配备各异，管理水平差距很大。各基层工程实施单位是工程质量管理的第一道关口，对控制工程质量至关重要，水务企业应规范各基层工程实施单位管理职能设置，工程实施单位应配备有经验、有能力、有责任心的工程管理人员。目前，水务企业范围内的各基层单位、业务部门，高素质的工程技术、财务、管理人才断档、稀缺。解决这类问题，水务企业应立足于企业内部，通过竞聘、培训、交流学习等多种形式，培养年富力强、有责任心的业务尖子，以点带面提升专业技术人员的业务水平。新入职的大学生应当在各基层单位、各业务部门轮岗学习，交流培训1-3年，让他们迅速掌握业务知识，熟悉业务流程，经考核选拔充实到关键技术岗位，给他们施展才华的舞台。监督检查施工现场安全文明施工措施费的切实投入，强化施工现场安全文明管理，对市内街区水务工程施工现场，要实现及时封闭围挡施工，统一水务Logo，规范竖立工程公告牌，悬挂安全标语，及时回填清理施工现场，塑造水务企业外部形象。

3.4建立劳务施工队伍诚信档案，落实责任追究制度。

深化劳务用工制度改革，化解基层作业人员短缺矛盾水务企业应充分利用和完善管网信息系统，将每个工程项目的基本概况、总包单位、劳务施工队、设计单位、监理单位、竣工时间等资料，详细录入管网信息系统，切实落实管网质量问题责任倒查制度、工程质量保修制度。对施工项目野蛮施工、不履行保修责任的劳务施工队伍、要实行违约公告制度，直至取消水务项目施工入围资格，促进劳务施工队提高管理水平。目前，施工劳务人员、小量查收人员、二次加压值班人员、维修人员、安保人员等一线作业人员短缺在集团各个基层单位较为普遍。化解基层作业人员短缺矛盾，应当深化集团用工制度改革。据相关统计数据，深圳市水务集团在职员工人9355，供水能力达799万吨/天，污水处理能力达272万吨/天；佛山水业集团现有员工1914人，总供水能力达213.8万吨/天，总污水处理能力达88万吨/天。与之相比，精干水务企业各层管理团队，控制在职职工数量，是企业高效健康发展的必由之路。一线作业人员劳动强度大，人员流动性高，靠录用在职职工难以长久解决人员短缺问题。集团应当通过劳务派遣、招聘临时用工，签订劳务外包合同等多种方式解决用工荒。促进一线作业人员良性自然流动，保证一线作业人员的用工质量，这也是国内外大型企业通行做法。譬如，依据基层单位具体岗位工作强度，下放临时用工权，限定最高临时用工数量；维修、收费、泵站值守、巡线等业务实行劳务外包；安保、勤杂人员签订劳务派遣合同等。因此，解决一线作业人员短缺难题，应该眼睛向外，深化劳务用工制度改革，化解矛盾。

3.5加强管道施工重要工序、关键部位的质量控制，实现管道施工全过程精品

施工过程是决定管道工程质量的关键阶段，特别要加强对大管径管道碰头、曲管焊接、柔性弯管接口等部位的质量控制，这些部位目前是给水管道工程施工质量的最薄弱点，也是最易发生漏损的部位。譬如，可以将管道碰头、曲管焊接这些薄弱关键部位单独分包，列入专项施工进行管理，专项施工队伍的技术能力要经过资格预审，才能有资格进行专项施工。这些薄弱关键部位施工前要有技术论证和审批预案，施工过程要实行全程旁站监理，经相关人员检验合格后方可回填。在比较薄弱的大管径曲管焊接作业中，适当引进有专业焊接资质的施工队伍，通过学习外来焊接作业技术，提升焊接作业的技术水平和管理能力。小区内网改造现场情况复杂，管网改造要以解决管网漏失为宗旨，按照“先服务、后论责”的精神，彻底解决“躺杠”漏损难题。管网维修应当采用“四新”技术，提升现场组织能力，提高效率。管道施工过程管理，要利用电子信息技术，提升质量控制水平。劳务施工队要利用电子照相技术，对管道开槽与回填、安装、管口焊接、防腐、支墩、井室、施工安全等重点工序、关键部位，进行全程记录，影像资料作为验收的重要依据，并存入档案。

作者：徐野 耿婧婷 徐爽 徐睿 单位：沈阳水务集团水务工程监理公司 沈阳腾越建筑工程有限公司 东北大学