我国土地管理制度的改革与发展

1我国土地管理制度的三次改革

在1982年，的国务院机构改革中，第一次对我国的土地管理制度作出调整，有关部门介入对土地进行有效管理，改变了以前土地无人管的状态。1986年国务院成立超脱部门的国家土地管理局，改变以前部门共管的情况，成立相关部门，对全国的土地进行统一管理，这比较上一次的改革来说，确实是一个很大的进步。从1997年起，党中央、国务院采用更加严格的措施来对土地地形管理与保护，并且增设土地资源部，对土地，矿场和海洋等资源进行合理规划。管理和保护。从这三次改革中可以看出来，我国具有中国特色的社会主义土地管理制度从改革中诞生，同时也是在改革中变得更加完善。不仅促进了社会的发展和经济的进步，而且，有效的管理了土地资源，为更好的利用土地做出了巨大的贡献。经济体制的改革和政治体制的改革，也是土地管理制度进行改革的原因，随着改革的深化，土地管理的职能就越是完善，政府在依法行政中，土地管理职能是不可缺少的重要职能。保护耕地是土地管理最重要的任务，党中央、国务院几次进行土地管理制度的改革，都把保护耕地放在重要战略目标，足以显示出国家对耕地的保护决心。土地管理制度的完善的同时，相关的土地立法也在完善，真正贯彻了有法可依的治国方略。

2我国土地管理制度的发展现状

2.1我国土地管理制度目前已经形成三维统一的体系

目前，我国已经基本上形成了一个三维统一的土地管理制度。所谓的三维统一就是指覆盖面广、保护力度强、政府和基层协调统一。我国的土地管理制度对土地进行统一管理。全国土地和行政辖区全部土地统一管理，包括地政土地和城乡土地的统一管理。另外在土地调查、评价等基础业务上，不管是地权的管理、土地的征用还是土地供给等业务，全部由政府管理部门进行统一管理。除此之外，在垂直方向上，各级政府下面都设有专门的土地管理部门，现在又对土地、矿产、海洋等国土资源进行统一管理，就进一步深化了土地管理制度。

2.2我国当前土地管理制度仍存在一些问题

虽然我国的土地管理制度经过三次改革，已经形成完整的体系，但目前我国土地管理制度的建设中仍存在很多的问题。（1）法制观念淡薄，执法不严。现在是法治社会，虽然在土地管理中很重视立法，大众的但是法制观念还是很淡薄，知法犯法的情况时有发生，而且执法力度明显不够。（2）土地管理是行政职能，但是有许多技术业务只有通过中介部门才能完成，由此政事企业职能关系不够清晰等问题就不可避免的出现。（3）土地管理的各项业务，在经济发展的同时，也已经全面展开，但是，目前为止，土地管理还没有形成高效运转的管理模式。

3我国土地管理制度发展方向

我国土地管理制度的最基本的任务就是我国的土地管理制度最基本的任务就是维护土地公有制，调整土地纠纷，今后土地管理制度的发展的要以维护社会主义土地公有制为原则，坚持我国基本国情，坚持社会主义制度。（1）以保护耕地为重点。农业是我国国民经济的基础，有数据表明，我国人民生活需要的食物，其中有83%以上是来自自耕地的生产，我国以工业大国自居，但是归根到底农业是工业发展的基础，因此要加强对耕地的保护。保护耕地有利于经济的发展，同时对提高人民生活水平有着重要的意义。所以保护耕地要放在重要战略部位，并踏实落到实处。（2）完善地权管理体系。加强地权管理是加强土地管理的关键，因为土地管理最重要的就是要加强对地权的管理。也只有加强对地权的管理，政府才能够顺利地进行税收工作。同样，也只有加强对地权的管理才能够更好的对土地加以利用。因为在土地利用过程中，不管是土地利用总体规划还是用途管理，都需要地权管理来保证实施。只有管理好地权，就能管理好土地利用的其他工作。从这个意义上讲，对于地权的管理是土地管理的核心。（3）建立不动产统一管理体系。这里所得说的不动产指的是土地及土地定着物，包括土地上的房屋建筑、桥梁铁路等等，要加强对这些不动产的管理。为了更好的加强对不动产的管理，最重要的是要解决房地统一管理问题，政府及相关部门要制定相关规范，做出硬性规定，使统一问题可以真正解决。

4结束语

随着社会的发展，我国的土地管理制度日益完善。我国的土地管理制度最基本的任务就是维护土地公有制，调整土地纠纷，并且在此基础上，根据国民经济部门综合发展的现状，合理的对土地进行规划，完善土地的生态环境，并且提高土地利用率。让有限的土地资源发挥出最大的效用。

作者：杨帆 单位：学校曲阜师范大学日照校区