海洋经济可持续发展的路径选择

一、当前中国海洋经济面临的可持续发展问题

1.海洋生态失衡

从上世纪七十年代开始，中国近海环境日趋恶化，海洋生态环境问题日益凸显。陆源排污压力巨大，近岸海域污染严重；赤潮、风暴潮等环境灾害频发，海平面上升和地下水过量开采，导致滨海地区海水入侵和土壤盐渍化、以及海岸侵蚀范围扩大，速度加快等问题严重制约了我国海洋经济的持续稳定发展。

2.海洋渔业资源严重衰退

由于人们盲目追求经济效益，近海区域无休止的捕捞，导致海洋渔业资源严重衰退，具体来看表现为海洋生物资源特别是海洋渔业资源退化，传统优势渔业资源相继衰竭、总渔获量下降以及海洋生物的栖息地的破坏和损害；海岸和海域空间资源利用不合理造成的海岸和海域空间资源浪费、破坏甚至丧失；海洋矿产资源开发利用不当造成的滨海砂矿资源浪费和环境破坏。

3.海洋综合管理滞后

我国对海洋的管理实行的是分散管理体制，涉及海洋、农业、交通、环保、能源、土地、外交等部门。国家海洋局作为“对海洋事务的综合协调”的职能部门，管理职能不清晰，行政级别较低，宏观调控职能不能够充分发挥。而中央和地方之间、涉海有关部门之间管理权限不清，分工不明确，导致管理混乱。这种分散式的海洋管理体制不利于海洋资源的可持续利用，难以满足加强海洋经济宏观调控的要求。

4.海洋科技支撑力度不够

海洋科技支撑力度不够，主要体现在以下两个方面：一是，海洋科技的成果仍然主要用于传统海洋产业；二是，海洋科技投资渠道单一，仍以政府财政资金投入为主，一旦政府财政资金投入不足，就会造成海洋资金投入不足，进而导致海洋科技成果转化难。

5.产业结构层次低、新兴产业发展缓慢

我国海洋产业仍以传统海洋产业发展为主，海洋生产总值相对高的省份，除渔业、旅游和交通运输业以外，其他产业比如电力、石油、化工、船舶等逐步成为支柱产业，并且占比越来越大；而产值较小的其他省份则主要依靠渔业、旅游和交通运输业的发展，新兴产业发展缓慢，在海洋生产总值中所占比例很低。2011年技术含量较高的产业，如海洋生物医药、海水综合利用等，其产业增加值占主要海洋产业增加值的比重不到10%。

6.海洋产业空间布局不合理

缺乏系统管理和总体规划，造成我国海洋产业空间布局不合理，具体表现在：同一区域不同海洋产业之间存在严重的用海矛盾；一方面是海洋资源的过度开发，与此同时又存在着海洋资源闲置浪费、开发不足；各地区海洋产业空间布局趋同，存在无序竞争等问题。

二、中国海洋经济可持续发展的路径选择

实现中国海洋经济可持续发展是一个系统工程，涉及到诸多部门和行业，具有复杂性和长期性。为此，本文从产业、科技、生态、循环等方面提出中国海洋经济可持续发展的路径。

1.新兴产业之路

海洋经济可持续发展的新的增长点是海洋新兴产业。我国海洋新兴产业要想获得迅速发展，一是务必坚持结构调整作为主线，大力发展一批新兴海洋项目和海洋产业区，逐渐打造成优势明显、各具特色的海洋产业带，增强海洋经济整体实力；二是国家应该发挥其应有的作用，在资金投入、税收优惠、科技协作等方面提供一定的帮助和扶持，促进海洋经济的结构调整和产业升级；三是高新技术的支撑。

2.科技之路

为实现海洋经济的可持续发展，必须建立我国海洋科技创新体系。建设海洋科技创新体系的重点：一是以海洋高新技术产业和以高新技术改造传统的海洋产业，这是中心环节。二是加快发展海洋资源开发利用、海洋渔业资源可持续利用、海洋资源深加工技术、海域资源和环境评估技术、海洋信息技术等方面的步伐。三是加强政府服务职能，为海洋科技创新创造一个轻松适当的制度环境。

3.生态之路

首先，使用高新技术，促进环保产业迅速发展，提高工矿企业污水处理能力和达标排放水平；其次，扩大海洋环境监测、海洋污染防治与生态保护技术及其他海洋高新技术的应用范围。逐渐建立保护与开发并举的良性发展模式，实现海洋生态环境保护与海洋经济发展的协调统一。

4.循环之路

海洋经济可持续发展的关键：一是促进海洋产业结构调整，为循环经济的发展创造空间。二是鼓励和支持海洋循环经济的科技创新。三是应有重点、有层次的发展海洋循环经济。发展海洋循环经济，重点应改造那些在总体污染排放中占比大、资源消耗多的行业以及大力促进具有较为成熟的海水循环利用技术、资源再生技术的产业发展。四是我国海水综合利用技术经过多年发展，已可以实现产业化发展，应在沿海缺水城市中率先推广海水的综合利用。

作者：孙建红 兰庚泽 单位：宁波大学商学院 吉林大学