石油工业的现代管理体制

1我国当前石油工业的管理主体和职能分析

1.1国家能源委员会

为了能够进一步加强能源战略规划和能源开发工作，需要做到节约能源、能源安全和应急工作，还要正确处理能源事务等工作的前瞻性、综合性。

1.2国家发展和改革委员会和国家能源局

当前我国石油行业管理的主要政府机构是国家发展和改革委员会和国家能源局，把国家发展和改革委员会中的能源行业管理纳入到国家能源局的管理范畴，形成一个国家能源局，对其职责进行了有效的调整。主要职责包括：起草一些法律、法规，参与制定相关能源政策、税收、能源价格调整和进出口数量等工作。

1.3国土资源部

国土资源部和石油行业相关的主要职能包括：管理石油资源探矿权或采矿权，检查矿业勘探、开发计划，还要实现地质勘查行业管理，还要对石油储量、地质数据进行管理、依法管理矿产资源补偿，开采石油资源保护和合理进行规划等。

1.4工业和信息化部

工业和信息化部和石油工业相关的主要职能包括：制定行业产业发展规划、计划并组织实施产业政策，提出优化石油产业布局的政策，对石油行业的结构和运行状态进行监测分析，统计并发布相关信息，还要建立预测预警信息系统，协调解决石油行业操作中的相关问题和提出政策相应的建议等。

2我国现行石油工业的管理体制中存在的问题

2.1石油行业管理机构设置中的问题

从我国的能源管理机构的设立来进行分析，国家能源委员，成立于2010年，是目前最高水平的能源管理机构。但国家能源委员会只是一个高层次议事协调机构，没有具体的行政功能，其作为最高机构的作用得不到充分的发挥，有名无实。其次，国家能源局整合了国家发展和改革委员会能源管理的部分功能，它的职责就等同于石油部、煤炭部和其他能源部门的管理工作，能源局仍然只是发改委的副部长机构，缺乏实施石油行业管理的资源，权力和职责存在不匹配的现象。

2.2石油工业管理机构之间存在职能交叉和缺位的问题

在石油行业的管理职能中，国家发展和改革委员会、商务部、国土资源部、工业和信息化部等多个政府部门承担者石油行业中各个环节的管理功能，但是其中存在功能交叉、重叠的问题。工业和信息化部的职能包括：协调解决相关产业的问题，并且提出相应的政策建议等，这两个机构存在职责的重叠现象。

2.3石油工业法律制度不健全

从法制建设水平上来进行分析，我国石油行业中的相关法律法规相对比较滞后。目前，我国还没有一部针对石油和天然气行业的法律，没有形成完整的行业监管标准和法律框架。这将导致缺乏完整的行业指导，政府不能够根据法律授权来执行监管职能，并且仍然主要是通过行政审批和实施行政文件的管理。

3构建我国石油工业现代管理体制的策略

3.1完善石油工业的法律法规和规范政府对石油行业的管理职能

政府应该积极指导，尽可能发挥最大化市场的作用，所以，需要不断石油行业的法律、法规体系。完善法律法规体系包含对石油工业的管理和监督的法律体系，石油价格和石油税收法律制度等。石油法规需要确定石油行业的行政主管部门，防止出现多个部门的职能出现交叉和重叠的现象，保障石油行业能够健康顺利发展。

3.2进一步完善我国石油工业资源管理管道完整性管理工作的有序开展。

为了促进石油工业改革的进一步发展，我国可以借鉴国外一些先进的石油管理经验，如可以科学合理优化石油税制，促进石油产业的市场化运行，支持石油公司参与原油勘探和开发工作，保证石油工业能够可持续发展。

3.3优化石油产业市场结构

在我国特殊的制度和政策下，石油行业的市场主要是三巨头在内部进行竞争，私人和其他企业很难进入到石油领域。石油和中石化虽然存在一定的竞争，所以必须改变现在单一的所有权情况下，应该建立一个多元化的市场竞争，促进石油公司变成以国有资产为主，吸收企业法人、金融企业或者外国企业财产进入其中。

3.4协调完善石油价格形成机制

完善石油价格的形成机制可以从以下几点金额分析：首先，应该确定价格控制目标，效率，制定随着油价控制准则；其次，政府应该对石油价格进行监管，以政策来指导市场；第三，需要改善石油期货市场，更有利于国家和企业对石油定价权；第四，国家应该拥有制定石油价格的体系，积极参与国际石油价格的制定当中，提高自身在国际石油价格中的话语权。

4结论

总之，在市场经济的条件下，我国的石油工业必须改变传统的管理模式，树立一种正确的管理理念，从而促进我国相关产业的快速发展。

作者：郑海峰 王善琦 周荣军 单位：中石油中亚天然气管道有限公司