电力工程监理投标的分析

一、电力工程监理招投标原因分析

1.监理企业投标数量不足

在电力工程项目进行招标监理单位的时候，会出现监理单位的投标数量比较少，其主要原因可以分为以下两个方面。第一，在进行招标的过程中，其招标报名费以及标书收费的标准大部分是由业主自己来定的，就会导致出现费用过高，不合理等现象的发生，就会导致一部分监理企业望而却步，不去参加招标。第二，在我国虽然有相关的规定来进行投标的限制，比如总投资额必须达到三千万元以上，并且单项的合同费用不少于五十万的时候才可以进行招标。但是相关部门也会擅自把招标的范围扩大，使得小型的项目也可以来进行招标的行为。由于小型项目的规模比较少，就会导致不会有很多监理企业对其有兴趣，于是就导致了招标行为中的监理企业投标的数量下降。

2.建设单位与监理单位的行为不规范

在大型电力工程项目进行建设中，投资方一般都会承担项目性质领导人的角色，但是他们由于对监理单位所需要承担的责任并不是很清晰，就会导致当发生工程上质量问题的时候把问题推给监理单位。在进行投标中并没有把监理单位的监理人员的素质和职业技能水平放在第一位，而是把自身的效益放在了首位，严重的会在投标中进行违规操作，私下选用投标单位，只是把投标的工作当成了一种形式，没有能够意识到监理单位对工程建设质量及安全的重要性。如果建设单位采用上述态度来进行选用监理单位，会给工程的质量埋下隐患。

3.监理企业之间无序竞争

在建设单位和监理单位之间最看重的问题就是价格条款，所以价格条款往往是决定交易成败的关键因素，就会导致建设单位在选用监理单位的时候，往往看重的就是监理单位的报价。在投标过程中，监理单位之间的竞争，为了能够赢下业务，往往会进行价格战，导致了各种无序竞争的愈演愈烈，以致使了我国目前的相关监理费用收取远远低于国家相关部门定下的标准价格。

4.招标代理市场秩序混乱

随着我国经济的飞速发展，促进了电力工程的快速发展，导致了项目工程对监理单位的需求越来越大。我国相关法律法规有着规定，除了部分企业具有自行招标的资格外，其他的工程项目必须要进行委托代理，所以就导致了在监理市场上，面对着金钱的诱惑，一些小型的企业也进行招标代理业务，导致了市场秩序的混乱。

5.相应的法制不健全

虽然，我国也在电力行业工程项目建设中颁布了一些相关的法律法规，比如《中华人民共和国招标投标法》《工程建设招标代理机构资格认定》等相关的法律法规，但是由于我国电力工程行业的飞速发展，使得各种问题层出不穷，导致了相关的法律法规并不能跟上时代的步伐，对新产生的管理机制问题以及办法制定还不是非常完善。

二、监理招投标管理的具体措施

1.弱化监理服务费竞争

监理是一项技术服务需要一定的服务费。其监理服务费主要是给监理人员的工资发放以及办公费用。但是，监理服务费会出现一些不正当的竞争，会给监理单位造成非常不好的影响，不利于监理的健康发展，而监理单位为了能够在市场上生存，就会采取一些措施，比如裁剪监理人员或者减少正常的工作时间，严重的会使用素质不高的人员来进行监理工作。过低的服务费还会严重的影响监理人员的积极性和工作态度，不利于对项目施工的监理工作，严重影响到工程的质量和进度。弱化监理服务费的不正当竞争可以采取以下几个方法。第一，在进行评标的时候，其中监理服务费占的比例进行有效的控制，以促进监理单位之间的监理服务费的正当竞争，可以能够更好的对电力工程项目进行监理服务工作。第二，在进行招标的时候，能够认真的落实监理单位的服务费，要求监理单位提供可靠的概预算书，并且与实际项目进行结合，确定监理服务费，进而保证监理服务费在规定的范围之内。

2.强化现场监理机构评审

在进行电力工程项目监督的过程，其监理单位为其提供的服务水平和监理机构人员的素质以及业务能力等有着多方面的因素影响到其工作的质量。所以，建设单位应该对投标的监理单位进行严格的评审。有些监理企业为了能够中标，会在投标的过程选用能力强，素质高的人员来参加评审，但是在中标以后就会换成业务水平较低，素质较差的监理人员为建设单位提供监理服务。所以针对这种情况的发生，建设单位应该实施监理备案。

3.加强对监理大纲评审

在电力工程项目的建设中，其监理大纲有着难以想象的作用，主要包括了监理机构对工程特点及施工技术、监理程序以及相应的措施等，有利于监理工作的正常运行，也是监理机构业务能力的具体体现。

三、加强监理招投标管理的措施

1.制定电力工程监理招投标管理办法

我国相关的法律法规在建筑行业已经实施了较长时间了，但是在监理招投标方面的管理办法还没有完全的建立和制定出来。从法制上来讲，监理的招投标与施工招投标有着较大的差距，不能对监理提供一个法律的依据，不利于监理工作的健康发展。

2.执行合同条款，跟踪管理

在电力工程项目进行监理招标的时候，相关部门应该对其进行严格的管理，并且需要加强对合同执行力的跟踪和审查。当监理企业中标以后，建设单位也需要对其进行履行合同职责的跟踪监督管理。

3.建立监理评委专家库

建立监理评委专家库的主要目的就是为了能够避免评委专家在评委的时候，知识水平不达标的现象发生。所以评委专家库里的专家都应该具有国家注册监理工程师或者国家注册造价工程师的资格，在知识结构基础上就能够满足评审，并且需要对相关的法律法规非常的熟悉了解，有着极高的职业操守和专业能力。监理投标工作是一个涉及复杂的综合性质工作，其中主要包括了法律、商务以及工程技术等专业，监理单位在市场上的竞争除了自身的素质和实力外，还需要做好一系列的准备工作，并且有着投标战略和投标技巧，这些因素都是监理单位是否能够站在不败之地的重要基础保障。

作者：沈雪仁 单位：上海电力监理咨询有限公司