农村集体土地管理问题及对策

1问题分析

1.1承包较为随意

一是承包程序不合法。承包管理缺乏有效监督，在土地资源管理、使用、处置等方面没有严格按照有关制度规定执行，没有严格按照相关程序进行公开招投标，没有履行应有的民主程序，存在小组长擅自发包，程序不合法、过程不公开，甚至以承包的形式占用集体土地。二是承包合同管理不到位。承包合同未报送上级农村承包合同审核中心审核和备案。合同签订不规范，要素不全，条款不明，权力和义务不对等，随意更改、终止、延长合同，发包期限过长，租金约定不合理，出现明显低于市值承包现象，甚至长期拖欠、不交承包款。由于合同不规范、时间长以及发生侵占行为，引发合同纠纷以及侵犯集体土地所有权案件，比较难以解决。

1.1土地侵占日益突出

随着经济的快速发展，受利益的驱动，侵占集体土地，进行违法建设问题日常突出。一些村里“有头有面”的人，由侵占集体资金向侵占集体资源转移，采取以租代占、先租后占、租小占大等形式抢占集体资源资产，甚至改变用途，非法建设厂房，有的甚至还通过各种关系进行占用合法化，极大地引发了社会矛盾纠纷，群众反响强烈。

1.2土地清理困难较大

由于村集体土地资源管理不善，导致村集体管理的土地资源，特别是荒地、公共池塘、山坡地、公共宅基地等被随意处置，甚至被侵占，损害了集体利益。当前农村集体土地清理，面临清后如何管理问题，面对被侵占已久，甚至变更集体土地用途，清理难度很大，容易产生矛盾冲突。面对侵占集体土地，法律层面追究力度不够，侵占面积较多情况下都达不到刑事追究的程度，缺乏有效的惩处办法。

2对策及建议

2.1加大宣传教育

要加强正反宣传教育力度，开展警示教育，促进依法管地、用地观念的形成，针对当前侵占集体土地问题，进行严肃查处，进行通报，深化警示宣传教育，起震慑和警醒作用。

2.2加强队伍建设

提升农村集体资源管理队伍建设，加大对村组干部、村级报账员及代理会计人员等规章制度和业务培训力度，增强村干部管理素质和履行法定义务、行驶管理权和维护集体权益的责任意识，促使农村集体土地资源有人管、懂得管、管得好，确保集体土地安全和有效保值增值。同时，进一步完善村民自治制度，发挥村务监督委员会的作用，建立农村干部考核制度和举报奖惩机制，推进农村基层民主政治建设。

2.3建立完善土地管理台账

在农村集体土地全面清理核实的基础上，将全部纳入监管、确权登记，明确权属、面积、方位、类别、现状等，建立土地管理电子台账，即集体土地数据库，进一步强化土地动态监控。对于集体土地清理出的问题，依据村民自治原则，经相关民主程序，拟定处理方案进行处置。在建立电子台账的基础上，进一步引导村组合理有效经营集体土地资源，增加集体收入，相关部门在符合规划、政策的条件下，出台政策，允许村、组对集体土地，特别是边角地进行建设和管理，防止被非法侵占。

2.4规范村集体土地管理制度

确实落实农村集体土地资源公开交易制度，全面引入市场竞争机制，对土地资源的出让、租赁、承包和土地资源开发利用等实行公开竞价和招标投标，签订规范的书面合同。进一步加强农村土地承包合同的监管，实行农村集体承包合同网上备案制度，依托“三资”管理平台建立集体土地承包合同网上备案系统，健全合同履行台账，杜绝随意篡改合同条款、拖欠合同款或合同文本丢失等问题。上级管理部门要发挥农村承包合同审核作用，上级农业部门要每年牵头组织监督检查，重点是村集体土地资源发包、承包合同管理等落实情况。

2.5加大对侵占集体资源行为惩处

建立农村集体土地资源管理责任追究制度，明确相关部门、镇（街）、村、组各方权责，对工作失职或违反管理制度，造成集体经济损失或引发群体性事件的人员实行责任追究。要形成共同执法机制，相关职能部门要严格把关，坚决杜绝为违章建设，遏制违法行为的发生。要善于运用法律法规，严肃查处各类侵占农村集体土地资源行为，对非法侵占集体土地行为的追究其刑责，我国刑法规定有非法转让、倒卖土地使用权罪、非法占用农用地罪以及职务侵占罪等，相关部门要及时收集证据、加大执法力度，并注重程序合法，进行严厉打击侵占行为，起到震慑作用。

作者：庄雅玲 单位：厦门市同安区西柯镇经济发展服务中心