援外项目实施管理制度论文

1建立健全援外项目奖惩制度

为进一步推动援外工作的创新，巩固和发展几十年来我国对外援助的成果，促进我国援外工作在体制机制、援外方式和工作作风上实现新的转变，提高参与援外项目实施企业的积极性，建议建立持久的援外项目实施评价及奖励机制，对实施援外项目取得优异成绩的单位和有突出贡献的个人，采取一定的奖励措施。具体奖励的方式多种多样，可以考虑召开全国援外工作总结表彰会，在媒体上进行表彰和宣传，也可以有经济性质的奖励和项目奖励或投标加分等方式。

2建立健全项目实施管理机制

①要树立正确的援外工作观念，加强政治意识和责任意识。对外援助是我国外交工作的重要组成部分，对增进中外友谊、维护世界和平、扩大中国的国际影响等有着十分重要的政治和经济意义。因此，不管项目大小，经济效益如何，要始终从讲政治的高度对待每个援外项目，心怀国家对外工作大局，不惜一切代价，确保项目的成功实施。

②要统一指挥、统一调配，用好、用活国外各种资源，发挥优势。援外项目由于政治原因，很多情况下都非常紧急，如从国内采购、发运物资设备，再调集人员，难以满足对外工作需要。国外资源可为紧急援外项目的及时开工建设提供强有力的保障。

③要从思想上重视援外工程质量，铸就精品工程，从制度上管理上确保项目的质量、工期、安全等指标符合要求。援外工程是国家对外形象，友谊桥梁，质量直接关系到援助效果。一旦项目中标，要考虑到项目的盈利性，更要保证援外工程所用材料、设备档次和质量。要求建设的援外项目，质量必须达优良标准。

3建立健全援外项目财务管理机制

援外成套项目财务管理的目的是为了在适应援外管理体制需要的基础上，提高资金使用效益，保障项目顺利实施。两点建议。

①在财务管理方面，预防出现质量风险，强化责任落实。为了预防出现质量风险，提高援外项目资金的使用效益，缓解施工企业的资金压力，减少资金成本，应适当提高预付款比例，这样可提高施工企业的积极性，防止出现施工企业因资金紧张、偷工减料或材料质量不合格而导致项目质量问题。为了强化责任落实，可通过提高投标保函和履约保函的比例来实现加大履约过程担保，让施工企业承担风险，确保援外项目顺利实施。

②建议应该选择财务状况良好、具备雄厚的资金实力的施工企业来投标争取援外成套项目，不能因自身财务问题而影响援外成套项目的实施。考核施工企业是否财务状况良好，从企业的资产负债率、总资产、净资产和盈利能力等各方面情况进行综合选择。

4建立健全项目监理机制

现行援外成套项目实施模式是各选择设计、施工、监理企业，分别承包。这种模式造成设计、施工、监理企业有时责任不清，对于实施过程中遇到的问题互相推诿，企业之间考虑和处理问题不是站在实事求是、有利于项目的立场，更多地是考虑企业的责任和利益，工作效率低下，政府管理工作量大，不利于援外项目的实施。例如援外项目实施过程中时常出现的“考察-设计-设代”几个环节脱节，前期考察阶段勘查不够深入细致，设计阶段不太考虑施工困难或限于施工经验而考虑不到，施工阶段派出的设代既非方案设计人也不是图纸设计人，以及监理不顾实际、生搬硬套教条等等，“手和脚不受同一个脑子指挥”是原因之一。这几年我们已经在小的援外项目上尝试推行“设计、施工总承包”方式，这种方式责任明确，管理路线清晰，可大大减轻政府的负担，同时更有利于保证项目的进度和质量。建议逐步往大、中型项目推行。以上是结合自身工作实践，对国家对外援助项目管理制度改革的几点建议，如何更好地完成援外项目，需要国家的宏观政策，也需要企业自身的努力。

作者：梅晓慧 单位：安徽省外经建设（集团）有限公司