集团企业制度建设论文

一、顶层设计

大胆探索通用制度建设公司审时度势，在系统梳理了四个层级148417项制度、全面掌握公司制度管理现状与需求的基础上，创新提出了优化固化、科学简约、高效执行三大制度建设基本原则，设定了上下贯通、覆盖全面、内容精要、落实到位、动态完善五项重点目标，明确了统一由总部行使制度制定权，构建一元订立的制度管理体系；构建垂直一体的制度框架体系，形成穿透全系统的一套通用制度；立足实际、实用、实效，做实、做精规章制度，构建普遍通用的制度内容体系的三大建设任务。因势而谋，充分的理论与实践准备是体系建设稳步推进的前提一是构建通用制度体系框架模型，确保了理论可行。从根本上理清了制度、标准、流程、职责、考核等管理工具的本质区别与内在关系，完成了369项工作职责，2236项业务流程与774项管理制度的对接比对，构建了制度标准一体化，职责流程全覆盖，三定三考保落实的框架模型，奠定了以通用制度为核心载体新型管理模式的理论基础。二是职代会决议方式审议通过建设方案，确保了法律可行。为了获得广大干部职工的认可与拥护，在多方调研与考证的基础上，经国家电网公司职工代表大会讨论，通过了通用制度体系建设实施方案，为总部制度一贯到底，各级单位普遍适用奠定了法律基础。三是“三集五大”完成了流程再造，确保了现实可行。作为大型国企经营管理中的创新之举，“三集五大”体系建设统一了各单位的机构设置与岗位编制，完成了主要业务流程的重耕再造，统一了各环节的工作内容与管理要求，为通用制度进行自上而下一体化管控奠定了现实基础。

应势而动，契合实际的方式方法是体系建设真正落地的保障公司以“三集五大”管理通则为先导，以配建差异条款为手段，不断探寻通用制度的实现路径和实践方式。一是编制具有统领作用的“三集五大”管理通则。通则全面总结了“三集五大”实践经验，固化了各专业基本管理理念，突出了“三集五大”体系建设的新安排，成为各专业领域管理制度的统领性文件，为后续管理制度的制定厘定了原则和边界。二是深入推进通用制度建设。公司总部深入比对分析每项业务领域管理制度的差异，提炼具有共性的先进管理方式，消除个性化管理习惯，并通过全系统征求意见，保证通用制度是系统整体的管理结晶。制度颁布后，全面清理废止各级单位同质制度标准，确保通用制度的唯一性与权威性。三是确立差异条款配建模式。作为由分散制度向通用转变的过渡手段和保障制度有效落地的救济措施，各单位按需配建差异条款，尊重经济环境客观差异，推动基层单位管理创新，杜绝另行制定实施细则，确保通用制度实施不走样、不变通、不落空。差异条款既是现行通用制度的补充，又是未来通用制度的起点。四是注重落实督导与评估反馈。监督检查各级制度废止情况，组织开展专项制度执行情况检查，采用信息技术手段固化实施成果，并将落实效果作为绩效考核的重要指标之一，多措并举强化制度执行力建设。建立制度执行情况评估机制，检验并反馈实施绩效和存在的问题，推动订立部门及时修订完善通用制度，确保制度落实“踏石留印、抓铁有痕”。顺势而为，工作成效逐步显现是体系建设深入推进的源源动力截至目前，公司已建成通用制度126项，共计废止各单位制度标准16336项，作为各自业务领域唯一有效的管理规范，实现了全系统自上而下统一管理，验证了通用制度自身的效率性，也反映了大型集团企业制度建设的一般规律性，找到了一条通过管理理念与方式的改进，大幅提高工作效率与效益的途径。实践证明，通用制度行得通、做得到、有实效，实现了“两集两减”，即集百家之言、集全网智慧，减少管理层级、减少制度文本，使总部和各单位的管理经验，通过制度顶层设计迅速推广实施，充分体现了其先进性与集约性。在下一阶段管理提升活动中，公司将投入更多的精力与时间，坚持理论与实践相结合，不断探索完善通用制度体系，年内完成近500项通用制度建设任务。注重听取一线意见，及时发现问题，充分把握通用制度的适用性和实效性，根据外部环境与客观情况的变化，适时进行修改完善，实现与时俱进、动态优化，管理跟进、制度跟上。

二、革新建制

传承百年老店基因通用制度是集团企业的控制系统，是软实力的重要体现，是企业百年大计的传承老汤。只有通过制度体系这一“基因”载体，才能使依规治企、照章办事的行为习惯，真正内化为企业文化的有机组成部分，传承公司的管理思路与经营理念。突破了体制机制改革的瓶颈。通用制度建设通过全新的制度性安排，固化优化了公司体制机制改革成果，使公司上下一体遵照执行而成为共同的行为准则，形成了自上而下的制度引领，确保企业改革创新不发生异变和偏移。树立依靠通用制度管人、管财、管物、管企业的合规理念，满足了公司集团化运作和集约化发展要求。丰富了制度创新的理论体系。变革不易，守成更艰，而要使各项变革措施持续发挥效用，制度创新是最具有权威性、约束性和保障性的手段和方式。在此之前，国内外都没有如此大规模、层级繁多的企业，实施涉及全部业务的系统性、穿透性的制度建设。通用制度体系建设是在充分把握公司改革现状和未来发展趋势的基础上的一项重大管理提升，具有开创性和前瞻性。开辟了中央企业制度建设的新路。公司坚持革故鼎新、践行践诺、法之必行的决心，依靠强大的领导力和坚定的执行力，克服了企业长期以来所积累的制度弊病和惯性，实现了制度建设领域的集约化与精细化管理的飞跃。

作者：邓建利 田志平 单位：国家电网公司法律部主任 国家电网公司