农村确权登记集体土地论文3篇

第一篇

1.概述

工作目标：

(1)野外实地调查每宗地的权利人、权属界址点和界址线等土地信息，以1:5000比例尺正射影像图为工作底图，使用MAPGIS将野外成果进行矢量化。

(2)将已登记发证的宗地资料与实地调查的成果资料，用计算机、软件技术绘制成1:5000比例尺宗地图，并建设农村集体土地所有权数据库。

2.技术路线流程

莲花县农村土地确权登记工作的技术流程如图1：

3.工作实施

3.1野外调查方法

农村集体土地所有权调查，采用1：5000比例尺正射影像图（DOM)作为调查工作底图，实地调查确认集体土地所有权权属界址点和界址线。影像清晰的可直接在工作底图上进行判读，标绘权属界址点和界址线；影像难以判读或地物发生明显变化的，采用手持GPS接收机获取界址点的坐标数据，绘制权属界线。对界址点和界址线走向进行详细描述，填写地籍调查表，绘制宗地草图，并签字盖章，计算宗地面积。

3.2作业流程

3.2.1资料准备。

(1)最新年度土地利用现状变更调查数据库。

(2)土地利用规划、城乡规划、各项专项规划图件及数据资料。

(3)收集有关图件：1:5000DOM所有权调查工作底图、林权图、河道图等。

(4)土地登记、征收、拨用、出让和划拨用地等资料。

(5)其他资料。

3.2.2地籍区、地籍子区的划分与编码的编制。

(1)用1:5000航摄DOM图作为底图，根据莲花县实际情况，地籍区划分以主要河流、道路、大山脊线等稳定地物为界线，并结合现在和未来的发展趋势，将莲花县整个行政区域划分成12个地籍区。在全县范围内地籍区编号从001开始，由上至下，由左至右顺序编号。地籍子区的划分也以河流、道路、大山脊线等稳定地物为界线，并参考行政村界，大致上同一村的居民区在同一地籍子区内。在一个地籍区内，地籍子区的编号从001开始，由上至下，由左至右顺序编号。

(2)为尽量保持原城镇地籍数据库中街道、街坊的完整性，莲花县现已进行城镇土地调查，已调查区域包含在同一地籍区，原划分街坊线变为地籍子区的界线街坊号变为地籍子区号，并与全国宗地统一编码进行对应。

3.2.2.1宗地所有权权属调查。按照《江西省农村地籍调查技术规定》要求，实地查清境内的国有土地所有权宗地、乡(镇）农民集体土地所有权宗地、村农民集体土地所有权宗地、村民小组农民集体土地所有权宗地。

3.2.2.2权属调查流程。权属调查的重点是宗地权利人、宗地的界址线和界址点的调查，权属调查按以下步骤进行：

(1)收集测区资料，制作工作底图，以2011年度农村土地利用变更调查成果为基础，提取其中的县界、乡（镇、场）界、村界，行政村名、自然村名、重要地物名注记，与1:5000比例尺航摄DOM图及相应的图廓套合，打印外业工作底图。

(2)外业调绘中，将宗地权利人、宗地的界址线和界址点绘制在工作底图上，如在工作底图上难以判读界址点位置的，用手持GPS接收机获取该界址点坐标，记录各界址点描述及界址线走向，及时填写地籍调查表，并完成签字盖章工作。

(3)按照“谁调绘，谁制图”原则，使用MAPGIS软件对将外业调绘的成果进行矢量化处理，做到工作底图与矢量化地籍图~‘~^对应。

3.2.2.3权属调查记录表内容本宗地土地权利人、权属性质、土地座落、法定代表人、法人证件类型、法人证件编号、共有权利人情况、界址点编号、界址点描述、界址线走向、备注等。

3.2.2.4内业处理。

(1)及时检查外业地籍调查表填写的完整性、准确性，外业工作底图标绘是否清晰完整，界址点及界线走向准确无误，每宗地界线应完全封闭，宗地所有者名称准确无误，调查表与底图核对无误。

(2)根据外业工作底图，在MAPGIS软件上套合1:5000航摄D0M图，及时将外业调查成果输入，编绘宗地图，严格按照点线拓扑关系处理。

(3)将2011年土地利用变更调查地类图斑线、地类编码调入，整理编绘集体土地所有权地籍图。应包含A.线性符号：地籍区界、地籍子区界、界址线、各级行政界线及权属界。B.地籍区号、地籍子区号、宗地号、界址点号、土地所有者名称、乡（镇、场）名、行政村名、重要的地物名、道路名、河流名。

3.2.2.5所有权宗地图编制。

(1)宗地图是土地证号和宗地档案的附图，是具有法律效力的图件，因此界址线的测量边长和勘丈边长进行比较，满足限差的要求后才能进行编制。

(2)以所有权地籍区为基础，利用农集体土地所有权数据库软件自动生成制作宗地图。根据宗地的大小和形状确定比例尺（一般不小于1:5000)，具体内容为A.所在图幅号、宗地代码。B.邻宗地的宗地号及相邻宗地间的界址分隔线。C.宗地四至名称。D.宗地内的道路、水系、居民地等范围及地理名称。E.本宗地界址点、界址点号、界址线、权利人名称、宗地面积。F.指北针和比例尺。G.宗地图的制图者、审核者、制图日期等。H.注记重要界址边长。

3.3确权公告

3.3.1公告内容。

(1)将内业处理好的宗地图与1:5000比例尺航摄D0M图套合，标注每宗地的土地权利人及宗地预编号，绘制成1:5000比例尺的套合影像宗地图，将每宗地的预编号、权利人、土地座落、宗地面积等基本信息制作成审核结果公告表，并与套合影像宗地图~‘~^对应。

(2)以村级、乡（镇、场）级为单位打印套合影像宗地图与审核结果公告表，在村委会、乡（镇、场）政府的主要公共场所张榜公告，并利用当地电视台等媒体进行公告。

3.3.2公告工作。在公告期间，对农民提出需要查询或复印地籍表的，及时无偿提供查询和复印服务。对农民提出实地复核指界要求的，及时组织专业人员进行实地指界复核。查询、复印及实地指界复核等工作需作记录。

4.数据库建设流程

莲花县农村土地确权数据库建设工作分为工作准备、数据采集与处理、数据入库、成果输出等四个阶段，其工艺流程。

4.1源数据质量检查

以地籍子区为单位，对各要素进行检查处理，保证各要素图面表达正确、要素完整、逻辑一致，满足点、线、面要素的基本规则。

4.2基础图件预处理

使用MAPGIS软件将源数据进行接边，建立拓扑的空间要素，按要素逐层进行拓扑检查，保证各要素拓扑关系正确。对处理拓扑关系错误的数据通过图形编辑等方式，对图形进行编辑修改后重建拓扑。在满足单层空间数据拓扑正确的前提下，检查拓扑相关要素之间的拓扑关系的正确性，确保证不同要素拓扑相关性正确。

4.3建立基础地理信息库

使用MAPGIS软件对地籍区、地籍子区、宗地分别进行拓扑造区。按照《数据库标准》建各图层属性结构并赋值。

4.3.1地籍区层建立。将地籍区线图层建立拓扑，自动构成地籍区面图层，并创建地籍区号属性结构，以地籍区的ID号为关键字联接图形与相应地籍区属性表。

4.3.2地籍子区层建立。将地籍子区线图层建立拓扑，自动构成地籍子区面图层，并创建所在地籍区号及地籍子区号等属性结构，以地籍子区的ID号为关键字联接图形与相应地籍子区属性表。

4.3.3宗地层建立。将宗地线图层进行拓扑造区，自动构成宗地面图层，并创建宗地注记、所在地籍区号、所在地籍子区号、权利人、权属性质、权属类型、土地座落、法定代表人、法人证件类型、法人证件编号、法人电话号码等基本属性结构，以宗地的ID号为关键字联接图形与相应宗地属性表。

4.3.4界址点、界址线层建立。将界址点、界址线图层，均创建所需的属性结构，如界址点描述、指界人、界址线走向等，并属性赋值。

4.4数据库建设

(1)将检查无误的数据转换成shape文件格式的数据，苍穹集体土地所有权管理系统的建库系统，对数据进行入库处理，利用软件自动生成宗地四至、宗地代码、界址点编号等信息，建成数据库实体。

(2)根据地籍档案资料和本次调查成果，将宗地的权源资料、申请、调查、审批和发证等登记过程的属性资料输入数据库中，并建立与空间数据的对应关系；尚未进行登记发证的宗地，输入地籍调查表的有关内容，形成各类数据图形、图表等。

4.5成果输出

成果包括图件、数据表、册及报告等内容。

5.结束语

通过对农村集体土地所有权调查，将能为城镇规划建设、改造、土地利用等国民经济的发展提供了基础性的资料；但在外业与内业工作的过程中，应注重加强质量管理工作。

作者：胡文 杨永霞 单位：江西省地质矿产勘查开发局九一地质

第二篇

1质量控制

1.1选择合格的测绘单位

潢川县农村集体土地所有权确权登记发证成果质量的优劣在很大程度上取决于测绘单位的设备实力、技术水平、工作经验、工作态度。因此，必须选择合格的测绘单位。潢川县国土资源局不仅要考虑成本，而且还要从测绘资质、信誉等级、设备实力和测绘人员的技术水平、工作经验、协调能力、懂法程度等方面进行考察。

1.2质量控制的要求

测绘成果质量控制是项目部为实现特定的目标对所控制的对象采取的计划、实施、检查、处理和纠正，使其处于可控范围的连续性管理行为；我院对潢川县农村集体土地所有权确权登记发证项目质量控制的要求如下：

1.2.1测绘质量控制的主体是项目部为了实施测绘质量控制，项目部应根据测绘项目具体情况成立质量管理小组、配置专职质量检查员，负责项目测绘质量的指导、监督、检查。院总工办将专职质量检查员下放到项目部，正是落实质量管理的要求。

1.2.2测绘质量控制要有明确的目标潢川县农村集体土地所有权确权登记发证工作总的质量目标已由项目承包合同书明确规定。为了实现总目标还必须将总目标分解成许多分目标，分目标是实现总目标的具体步骤。具体的讲就是将项目分解成权属调查、地籍测量、数据库建设三部分进行测绘质量控制。一是严格定量要求权属调查、地籍测量、数据库建设的成果合格率多少，优良率多少，才能保证整体测绘成果优良。二是控制活动要求实事求是，确保经济效益和社会效益双丰收。

1.2.3测绘质量控制要按预定的计划和技术标准实施控制活动就是检查测绘过程中实际发生的情况与预定的计划、技术标准、规程相比较是否存在偏差，偏差是否在允许误差范围内，是否采取有效的整改措施，所以没有计划和标准，就无法进行控制。实际测绘过程中，经常会发生这样的情况，准备实行优质测绘却没有计划和措施；准备克服某项质量通病却没有预定的标准；甚至有了计划和标准也不执行，测绘过程中只凭经验和想象，这样测绘质量的控制就失去了意义。质量控制就是要将人们的质量管理活动纳入到按计划和技术标准进行中来，变被动为主动。

1.2.4测绘质量控制要求在时间和空间上是一种连续性的、全面性的管理质量控制不能“单打独斗”、“纸上谈兵”，必须从分析测绘工作的基本特点着手，找出影响测绘质量的规律性的东西，进行全面的、有重点的管理。

1.3质量控制的基本内容

测绘成果质量的形成是一个复杂的过程，可以依据“TQC”中人、机、料、法、环五大要素管理的理论对测绘全过程进行一般性的分析，明确项目质量控制的内容。

1.3.1测绘质量的控制有人认为在测绘过程中，质量控制是项目经理和质检员的事，这种观点是错误的。在项目质量控制中，人、机、料、法、环这五大要素，人是决定的因素。管理、实施及测绘人员自身能力的高低对测绘质量起决定性的作用。人员业务能力高低对测绘质量影响的表现形式就是测绘成果质量，因此，必须对人员业务能力进行严格培训、提高。职责教育和技术交底是保证测绘成果质量的前提，只有通过职责教育和技术交底树立起全员的质量意识，才能在质量控制上形成全员参与的自觉行动，形成人人关心质量、人人重视质量的氛围。同时要实行竞争机制、激励机制、奖惩机制，这样才能提高测绘成果质量，以达到保证测绘成果质量的目的。例如潢川县农村集体土地所有权确权登记发证工作第六标段，在权属调查成果质量检查中发现个别宗地图存在3方共有的界址点漏设现象，部分地籍调查表不合格，就是由于质量意识淡薄造成的。

1.3.2测绘所用仪器、设备、资料的质量控制测绘所用仪器、设备、资料是形成测绘成果的基础条件，也是测绘质量形成的基本要素。保证基础条件按质、按量具备和合理利用是项目质量控制的重要内容。对基础条件的质量控制应采用“三把关，四检验”的制度，即仪器、设备、资料供应人员把关，技术质量检验人员把关，操作使用人员把关；检验规格，检验品种，检验质量，检验数量。例如检查项目投入的仪器、设备、资料是否达到潢川县农村集体土地所有权确权登记发证工作的技术要求。

1.3.3测绘方法的质量控制实施方案合理与否，技术方法先进与否，均会对测绘成果质量产生极大的影响；因此，项目经理在执行实施方案时一定要结合测区实际，必须执行测绘规程规范和有关强制性条文规定。

1.3.4测绘程序的质量控制质量控制最基本的内容是程序质量的控制，程序质量控制的目的就是要发现问题和分析影响程序质量的制约因素，并消除制约因素，使程序质量控制在一定范围内，以确保每道程序的质量。程序质量具有不稳定性和不确定性的特点，不稳定性是因人工操作所致，而不确定性是指潢川县农村集体土地所有权确权登记发证工作不象工业产品的程序那样可以事先确定，按步进行。本项目工作量大，同步作业的人员较多，同时存在交叉作业、穿插作业，工作程序具有连续的互相衔接的特点，控制好程序质量，就要做到对每道程序，每项工作全面执行监督实施、检查把关、预防为主的质量管理控制。例如检查潢川县农村集体土地所有权确权登记发证项目正在施测的界址点精度，界址点的精度达不到规程要求，就是界址点测量程序的质量控制不严造成的。

1.3.5测绘成果安全保护与更新维护的质量控制测绘周期长和多工种交叉、穿插作业的存在，决定了潢川县农村集体土地所有权确权登记发证成果安全保护的重要性。每项测绘成果的完成对整体测绘成果来说仅仅是产品完成过程中的一个工序，进行已完成每项测绘成果的安全保护与更新维护对整个测绘成果起着决定性的作用，所以要严格按照规程及技术要求安全保护、更新维护好已完成的每项测绘成果。例如当已完成的权属调查成果检查发现问题并加以改正后，地籍测量获得的地籍图、宗地图就要相应修改，数据库就要更新维护，只有这样才能保证整体成果的质量。

2结束语

总之，要控制好测绘成果质量，就要赋予项目经理应有的权利，明确其相应的职责；质量控制中要以人为本，要以提高全员业务能力和质量意识为前提抓测绘质量。在测绘项目实施全过程中，要严格执行计划目标，要严格执行操作规程，要严格执行规范化管理，要严格执行奖惩制度，要严格执行检查验收制度，只有这样才能有效地控制测绘项目的成果质量，发挥测绘成果质量管理的作用，取得经济效益和社会效益双丰收。

作者：李光成 单位：河南省地质矿产勘查开发局第三地质矿产调查院

第三篇

1数据图层建立

1．1图层建立方法

1)宗地层:宗地基础层可以使用土地利用现状数据库中的地类图斑层制作，在ArcGIS中使用Dissolve命令将权属单位代码前12位、坐落单位代码前12位与权属性质字段进行融合，并炸断(ExplodeMulti－partFeature)，这3个字段属性作为宗地层的相应字段属性值。宗地面积计算采用椭球面积计算，用宗地边界线拐点坐标计算。考虑计算公式适应条件，要求计算面积时两个相邻拐点距离不能超过70m，因此，需要对宗地边界线拐点进行加密。用SplitLineAtVertices命令将宗地边界线用拐点打断，选取出长度超过70m的线，用30m进行Divide，将处理过的这部分边界线与宗地层做等同坐标串，这样操作可以解决上述问题。

2)界址点:2个以上权属单位的土地权属界线的交点设界址点，权属界线沿地形、明显地物(如山脊线、山脚线、沟渠、道路)位置发生变化的拐点处设置界址点。

3)界址线:将宗地层PolygonToLine转成线层，在新建的ArcToolbox中加载SpatialETLTool，使用PointOnLin-eOverlayer命令将宗地边界线用界址点打断。这个操作可能会产生界址线打断处没有界址点的情况，使用拓扑规则找出错误处，并统一修改，本文以下部分会具体介绍查找和修改此项错误的方法。

1．2图层拓扑关系检查

拓扑是地理要素间的空间关系，它是确保数据质量的基础。拓扑能提高空间分析能力，在ArcGIS中拓扑提供了一个有力的、灵活的方式，来确立和维护空间数据的质量和完整性。通常一个拓扑关系中包含一系列的拓扑规则，在系统创建拓扑关系之前，需要制定出参与拓扑的要素类与控制要素之间相互作用的拓扑规则。选取宗地、界址点、界址线3层数据，对它们各自与相互间的拓扑关系进行检查。将数据转成Geodatabase格式，在ArcCatalog中建立拓扑规则。下面是3个图层的拓扑关系描述与拓扑规则。

1)宗地层:作为面层，宗地层中间不能有缝隙，相互不能重叠。

2)界址线:作为线层不能相交和重叠，线只能在端点处相交，不能自相交和自重叠，一个线要素只能由一个part组成。

3)宗地与界址线:宗地层边界线必须与界址线重叠。

4)界址线与其他图层:界址线是宗地层的边界线，界址线的端点须与界址点全部重合。

5)界址点与界址线:界址点须与界址线的端点重和。

1．3拓扑错误修改

建立拓扑规则后，在ArcMap中加载拓扑检查结果与参与检查的图层，可以看到拓扑错误突出显示。下面具体介绍两种拓扑错误修改方法。

1)当界址线打断处没有界址点，拓扑规则EndpointMustBeCoveredBy就会产生错误，在ErrorInspector中选择该拓扑规则，显示所有错误信息，选择所有拓扑错误，并使用右键SelectFeatures，在图层编辑中选择Merge，合并所有打断处没有界址点的界址线，再通过ExplodeMulti－partFeature炸断，这样操作可以修改所有拓扑错误。最后通过ValidateTopologyInCurrentExtent工具，检验修改后是否还存在错误。

2)当界址点没有位于界址线端点处，拓扑规则MustBeCoveredByEndpointOf就会产生错误，在ErrorInspector中选择该拓扑规则，查找每一个错误处，如果在错误处界址线未打断，手工将界址线打断，直至修改完所有错误。

2属性数据采集

属性数据的采集分两种，一种是单条记录录入;另外一种是批处理。利用一些技术方法批量挂接属性，本文就界址线图层中JZXMS字段属性信息的批量挂接介绍其方法。JZXMS需要分析界址线以地物为界，以及两侧的权属单位名称，例如:以公路为界，东南面为××乡××村集体土地，西北面为××县国有土地。因此，属性信息分为两部分:分界线物与两侧权属。

2．1分界线物分析

分界线物一般以公路、农道、街巷、河流、堤坝、田埂等为界，通过分析界址线与土地利用现状数据中的线状地物、地类图斑层的空间关系，来确定界址线的分界物。

1)通过位置选择工具中的空间Contain关系选取界址线与线状地物重叠的部分，以线状地物为分界物。

2)通过ArcToolbox中Identity工具将界址线与地类图斑层叠加，分析界址线左右地类名称，根据不同地类定义分界物，并分主次选取，确定最终描述。

2．2两侧权属分析通过分析界址线的方向来确定其两侧宗地权属的方向，并挂接权属单位名称，完成对界址线两侧权属的自动属性分析。

1)通过提取界址线的首尾点坐标，计算界址线角度，分析线的方向。例如:界址线的角度为－164°，将界址线定义为东北西南方向。

2)通过ArcToolbox中Identity工具将界址线与宗地层叠加，分析每条界址线LEFT_权属单位、ＲIGHT_权属单位。通过界址线方向确定LEFT，ＲIGHT权属单位位于界址线的方位，例如:界址线方向为东北西南，其LEFT_权属单位方位为东南面、ＲIGHT_权属单位方位为西北面，将方位与LEFT，ＲIGHT权属单位通过函数Concatenate合并到一起，作为JZXMS中两侧权属信息。

3结束语

数据库成果是本次农村集体土地所有权确权登记发证工作中最重要的内容，以后能不能在实际工作中应用，取决于数据库的质量。ArcGIS作为此次数据库建库的平台，以其强大的空间分析与数据处理能力，保证了数据库的质量，更易于以后的数据更新与管理。

作者：杨萍 单位：金华市兰德勘测规划有限公司