监管工作下的食品安全论文

１广东省食品安全监管方面存在的问题

由于食品企业都是纳税的大户，他们不仅给地方政府缴纳税款，而且也是吸纳就业的重要渠道，食品安全监管中存在的隐性“地方保护”不容忽视，一些监管部门对于食品生产企业的“打擦边球”的行为采取“睁一眼闭一眼”的对策，放纵了食品生产企业的“胆量”，结果劣币驱逐良币，守法的食品生产企业缺乏竞争力，而违法、违规的企业竞争力强。即使对违法违规企业进行惩处，但由于惩处力度不够，被罚款的金额远远小于因违规而获取的暴利，过低的违法、违规成本导致食品售假制假者不惜以身试法。如果出现了重大食品安全事故，等到上级下达了督办指令，相关部门才开展“一阵风”式的严打严查。时过境迁，风声一过，假冒伪劣食品又重新泛滥起来。由此可见，那种“运动式”的食品安全监管执法，由于缺乏长效机制、缺乏规范、缺乏持续性的监管，无法从根本上解决食品安全问题。

２广东省食品安全监管问题的解决对策

１）加大前馈控制力度，要不断完善和强化责任制度与问责制度

前馈控制是解决食品安全问题的重要手段。所谓前馈控制，就是指通过观察情况、收集整理信息、掌握规律、预测趋势，正确预计未来可能出现的问题，提前采取措施，将可能发生的偏差消除在萌芽状态中，为避免在未来不同发展阶段可能出现的问题而事先采取的措施。要做好食品安全的前馈控制，必须要加强对食品安全问题工作进行风险评估，这也是制定法规的重要依据。除此之外，食品安全监管部门应该敬职敬业，要以维护百姓生命健康为己任，高度负责百姓的食品安全，以这样的尽责态度对食品市场加大检查和力度，拓宽检查覆盖的范围。将常规食品安全检查和对市场企业的突击检查相结合，大力保障食品安全市场不存在一点可漏的“死角”。采取有效的措施，坚决打击和严惩食品安全领域的各种违法生产经营行为，对于出现的各种食品安全事故，不论情节大小，必须追究事主的责任，并严肃查处和追究监管不力的行为，要将有法必依、违法必究、执法必严落实到每个食品安全监管和查处中。

２）实施严刑重罚，提高违法成本，保持对违法者的威慑力

对制售假者一定要严厉打击，各监管部门应做到未雨绸缪，把好食品安全这道关。开放有序的市场体系，能使商业经济活动氛围更健健康，要破除当今常见的各种狭隘地方保护主义，就是要建立健全开放有序的市场经济体系。一支廉洁奉公、严于律己、公平公正的监督管理队伍，是严厉打击食品安全违法犯罪活动的拳击手。一是充分落实举报奖惩制度。各级政府都应建立起群众举报奖励以及对违法者的严惩机制，充分发挥社会的监督力量，让食品违法犯罪“人人喊打”、“无处可藏”。二是全面仔细排查，公正严格执法。一旦发现添加违法非食用物质的食品，按法律予以严厉处罚，切实达到惩前毖后的效果。三是严查违法案件。对违法使用非食用物质的案件，食品监管部门要亲力亲为，监管督察，确保案件查处到位，严格执行相关法律法规，让犯罪分子和渎职失职者得到相应的惩罚，对违法行为给予强有力的打击。四是信息公开透明。食品监管部门要在广东省食品安全网以及相关媒体上上第一时间公布重点案件查处情况，让百姓安心。

３）引入第三方监管，形成群抓共管的“多元共治”格局

美国为了弥补市场失灵和政府失灵可能并存的缺陷，在食品安全监管领域，引入了公众全面参与监督的社会监管模式———第三方监管。那么，我们也可以在食品监管方面，学习国外的先进理念，引入第三方监管机构配合其他部门全面参与我省食品安全监控，从食品源头到食品流通以及食品消费的环节，做到全面监督，层层把关，３６０度无死角的严查。严格评估各个环节的安全风险，以保证食品的安全性。笔者认为，落实到广东省，具体做法可以是：第一，委托食品行业协会、具有一定食品科研实力的大专院校及研究机构或消费者协会进行食品安全状况抽样调查。从食品源头的成品以及半成品的质量控制、食品企业的各种审核、食品生产加工环节的卫生安全监控再到流通消费环节的重点监督，都应做到一丝不苟。第二，及时通过各种媒体、电视广播、互联网以及移动通讯等平台向公众发布食品安全相关信息，让民众了解食品安全真相及常识，让各种有关食品不安全的谣言不攻自破，避免引起不必要的社会恐慌。同时，鼓励各机关单位、社会团体、人民群众以及个人对各种从事不安全食品生产的企业、组织或个体的违法行为进行揭发举报并给予一定奖励，将不安全食品出现率及致害风险降到最低。

４）建立完善的食品安全应急体系

首先，要建立权威高效的监测体系，大力提升预警能力，这不仅是食品安全应急机制建设所必需的，更是最终保障食品安全的金刚罩，通过建立健全完善的监测体系，加强食品检验检测能力，并且科学的进行危险评估与风险交流，制定有针对性的应急预案，全面提升应急预警能力，满足应急机制建设的各种需求。其次，搭建全面统一协调的食品安全信息平台。众所周知，食品安全的应急管理必须做到准确、全面、及时，政策的制定、解决危机的决策也是离不开信息化的支持。为此，广东省应尽快建立全面统一协调的食品安全信息平台，建立各部门之间互通有无、频繁交流和共享的信息收集、整理、分析和传输的数据库利用机制，实现各部门间在突发以及重大事件处理、风险信息评估通报和决策行动处理方面的共享、共商。再次，应健全和完善应急预警体系，对全省重大食品安全事故应急预案予以解密，并加大对预案的宣传力度。在食品安全事件突发时，政府与民众之间的及时沟通更是可以让民众安心、让违法者受到警示教育以及监督等多种作用。在食品安全事件应急处置中，更应注意将各职能部门与媒体的关系处理到位，主动引导媒体发挥积极向上的作用，让社会舆论处于有利于应急处置的正确位置。另外，政府还应确保公众的知情权，避免流言四起，扰乱人心，加大应急管理的难度。

５）加强食品安全诚信体系建设

食品的生产企业、加工企业、运输企业和销售企业在向消费者提供安全食品时，购买食品的消费者就与食品生产者、食品加工者以及食品经营者之间订立了某种意义上显性的亦或是隐性的契约。这种契约无疑要求人们所食用的食品是安全卫生、健康以及富有营养的，这种保障或者是可信度就是食品安全诚信体系。这不仅仅是消费者应有的诉求，更是生产者必有的承诺，因为这种契约是在双方同意的基础上成立的。为进一步推进广东省食品安全诚信体系的构建，确保市民的饮食安全，根据工业和信息化部等十部门联合发布的《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》，以《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》为依据，广东省食品安全诚信体系构建的指导思想、基本原则、主要目标如下：第一，以改善广东省食品安全诚信环境，全面提高广东省食品安全诚信水平为目的，通过广东省食品行业自律、政府监管和广东省社会的监督，加快形成有广东省特色的食品安全诚信体系，从而保障人民的生命安全和身体健康。第二，全面整合有关食品卫生监督、质检、工商等相关政府职能部门的资源，将各部门的监管工作有机有理有利的衔接起来，使市场监管到位。同时以食品行业各协会为主导，领导各相关食品的企业坚定的执行和参与到政府发布的各类保障食品安全的法律法规和宣传活动中。第三，食安办将督促各有关部门务必在年内建立起我省所有食品生产经营者的安全诚信档案；严格执行市场优胜劣汰的退出机制，严重违法者坚决不允许再涉足食品行业半步，从而完善和巩固广东省食品安全诚信体系。

作者：李婷 巩建华 单位：广东海洋大学思想政治教学部