森林采伐农业生态论文

一、森林采伐管理制度目前存在的问题

潞西市位于云南省西南部，德宏傣族景颇族自治州东南部，该市地处滇西南山原的南缘，为横断山系南端，高黎贡山余脉两侧的斜坡地带，为东北至西南走向的山地与宽谷盆地相间的地貌形态，地势为东北高，西南低。山地为高黎贡山向西的延伸部分，为龙江、芒市河等河流切割侵蚀而形成的山地宽谷区。拥有丰富的动植物资源，全市国土面积435.17万亩，林业用地面积307.87万亩，活立木蓄积量1197.42万立方米，活立木年净生长量为55.32万立方米，森林覆盖率为61.8%，林木绿化率64.1%。全市有林地面积253.73万亩，其中:国有林30.51万亩，占12.03％，集体林223.22万亩，占87.97％。按照两类林划分：商品林面积224.15万亩，公益林面积83.72万亩，其中：国家重点公益林28.03万亩，地方公益林55.69万亩。我国现行的采伐限额制度就是一项既保护森林资源，又根据森林资源的实际情况，为经济社会发展、人民生活提供必需木材产品的重要制度。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，集体林权制度改革和现代林业建设的不断深入，该市现行的森林采伐管理与落实林农处置权的要求和森林经营的矛盾日益突出，特别是采伐申请程序复杂、渠道不畅，指标分配不合理、不及时，影响了正常的森林经营，亟待改革完善。特别是采伐管理制度逐渐暴露出诸多弊端，严重影响了森林经营者的积极性，制约着农村生产力的进一步解放和发展，已经难以适应新形势下改革发展的需要。

二、森林采伐管理制度改革的重要意义

森林资源作为一种可再生资源，按照林学规律、技术规程对森林实施合理的采伐利用，不仅能为社会生活提供必须的木材产品，同时也是培育和发展森林资源、促进森林生长的重要手段，反之，违反林学规律和技术规程，超过森林资源的承载能力采伐利用森林资源，是导致森林资源遭到破坏的重要原因。而建立与执行符合市场经济形势的森林采伐管理制度，在科学合理森林采伐中起着十分关键的约束、引导和监督作用。

三、森林采伐管理制度改革的对策

潞西市为了开展好森林采伐管理制度改革试点工作，成立了专门领导小组，组织强有力的工作机构，研究、部署和组织开展试点工作。调动多种宣传手段，加强政策宣传，营造舆论氛围，进行了强有力的政策保障和技术支撑。

1、从基本原则和管理手段上改革森林采伐管理制度

首先，在改革试点工作中，潞西市坚持统筹生态管理与林木采伐处置权的原则，确保生态受保护，林农得实惠；坚持不改变林地用途的原则；坚持谁申请采伐谁更新造林的原则；坚持采伐限额制度不动摇的原则，确保生长量大于消耗量；坚持因地制宜、分类指导、先易后难、稳步推进的原则，确保改革有序开展；坚持尊重农民意愿的原则，确保农民的知情权、参与权、监督权；坚持依法经营、规范管理的原则，确保方便林农、依法行政；坚持管好公益林、搞活商品林、放开人工林的原则；坚持科学、合理利用的原则，强化科技支撑；坚持可持续经营的原则，提高森林经营水平。改革试点工作实践证明，此原则把握和兼顾了国家、集体和个人三者之间的利益关系。其次，在森林采伐管理手段方面，以林权登记信息、二类调查资料、两类林区划成果、林业产业发展规划、卫星影像图为基础，建立完善的森林资源基础数据库，开发、建设数字化管理系统，实现网络办公、信息同步，资源共享、实时更新，模拟预测、科学决策，自动统计、超限预警，即时监控、动态管理。

2、从编制方式上改革森林采伐限额

实行以森林经营方案为基础的森林采伐限额编制的新机制。在坚持森林采伐限额制度和基本原则的前提下，进一步优化采伐限额管理机制。对非规划林地要严格依法界定，其商品林不纳入采伐限额管理。纳入森林采伐限额管理的范围是市人民政府规划为林业用地上的森林、林木。各种竹资源、非林业用地上的森林、林木不纳入采伐限额管理。调整年森林采伐限额管理制度。将年森林采伐限额管理制度调整为五年森林采伐总限额管理。

3、从管理方式改革森林采伐管理

实行分类管理、分区施策的森林采伐管理制度新框架。进一步放活非规划林地上的林木采伐管理。对具有特定防护和景观功能的非规划林地林木，以市为单位统一规划，全面建设，落实管护，适时更新，实行以规划控制为主导的林木采伐管理机制。调整现行森林采伐限额管理范围。

4、从分配方式上改革森林采伐指标

实行公开、公平、公正的采伐限额分配新方法。已编制森林经营方案的，按照森林经营方案确定的合理年采伐量分配采伐指标，批准采伐申请，核发林木采伐许可证；未编制森林经营方案的，按照森林资源实际状况和持续利用的原则分配采伐指标，批准采伐申请，核发林木采伐许可证。改革林木采伐计划的制定。实行自下而上制定林木采伐计划。建立“林农民主分配、经过两榜公示、乡镇统一审核、县市总体平衡、限额总量控制”的林木采伐管理机制。

5、从服务方式上改革森林采伐管理

根据试点期间森林采伐管理工作的实际需要，动态、合理地设置管理服务机构，配备人员、设备和安排办公经费，建立高效的森林采伐管理服务机制。同时，加大市林政管理部门和乡镇林业工作站的建设力度，加强林木采伐管理人员的培训工作。实行服务高效、管理有序的新模式。进一步简化林木采伐审批程序，实行多层次管理办法。目前，潞西市森林采伐管理制度的改革试点工作取得了一定成效。需要进一步建立和完善相关管理规范及技术规程，使森林采伐管理改革试点工作始终依法进行、规范操作。通过改革试点工作探索和尝试，总结、提炼和建立一套具有可操作性和推广价值、符合可持续发展要求的森林可持续经营体系，推进区域林业可持续发展的能力建设，逐步实现区域范围的生态、经济和社会可持续性，为下一步林业跨越式发展阶段提供有价值的经验和样板。