诊所法律教育的问题及建议

一、我国诊所法律教育存在的问题

（一）对诊所法律教育的认识不足

尽管我国已经有诸多的高校开设了诊所法律教育的课程，但对诊所法律教育的内涵、意义、性质及与传统教学方法和理念上的差别认识仍然不够清晰，导致各大高校的诊所法律教育课程各具“特色”，五花八门，诊所法律教育的实践效果不太理想。此外，部分高校将诊所法律教育的功能误认为主要是弥补传统教学方法的不足，将学生的职业技能培养作为主要的甚至是唯一的目标，忽略了对学生职业道德和社会责任的教育，掩盖了其法律援助的社会功能。此外，有些法学专业学生对诊所法律教育存在误解，在自身法律基础知识不牢固的情况下，试图通过选修诊所法律教育课程进行知识“恶补”，以弥补法律专业基础知识不足的缺陷。而事实上，诊所法律教育的目标主要是在培养学生的职业技能、职业道德和社会责任感，弥补传统单一知识教学的缺陷。故试图通过诊所法律教育弥补知识缺陷，是对诊所法律教育目标的重大误解，且从诊所法律教育的课程设置和教学方式来看，对提升法学基础知识的作用并不明显。

（二）诊所法律教育的实践性课程单一

我国当前诊所法律教育的课程设置———教师指导学生以律师诉讼业务实践为依托，开展法律咨询、调解、代理案件等活动。这种课程设置，缺乏法官、检察官的参与指导，课程内容过于单一，也很少有非诉讼业务的实践教学，导致学生无法选择多样性的实践课程。此外，一些高校过于强调诊所法律教育的实践性，将课程仅设置为教师指导学生办案，缺乏必要的课堂讲解、讨论、总结和反思，明显违反中国诊所法律教育项目和专业委员会公布的《法律诊所课程开设的基本规范》（指南）中的相关指导性要求，学生的职业技能学习效果并不十分明显。

（三）诊所法律教育的经费和案源难以保障

诊所法律教育的资金支持不足是制约其发展的重要因素之一，极少数高校可以获得如福特基金会的支持等，或者有多渠道的收入来源，大多数高校的诊所法律教育经费来源于本校的支撑。但实际上，由于整体上国家对高校教育的投入不足，高校自身的经费有限，再加上学校的发展定位和学科建设方向等因素的影响，对诊所法律教育的投入非常少，造成其办案经费紧张，有些高校的诊所法律教育所需的交通、通讯、打印等基本费用都是教师和学生处理的。这严重影响了诊所法律教育的实施，挫伤了教师和学生参与诊所法律教育的积极性。诊所法律教育的案源也十分有限。由于学生在学校生活和学习，难以接触到很多案件，有些案件也不适合学生进行诊所法律教育的实践教学，单纯依靠指导老师提供案源是十分困难的。我国相关法律也未规定在校法学学生具备“准律师”的身份，导致学生在诉讼案件中的身份出现尴尬，甚至遭遇到法院不允许其出庭，或公安、检察院拒绝其会见、阅卷等现象。此外，司法部门的法律援助也没有和高校进行联合合作并提供适当的案源，加上当事人对学生处理案件的不信任，导致学生能实际参与的诊所法律教育的案件并不多。

二、完善我国诊所法律教育的建议

诊所法律教育是实现法学职业教育的有效途径，对法学学生的职业技能、法律思维具有重要意义，也对法律职业道德、法律援助和法治国家的建设具有重要意义。应对我国的诊所法律教育进行完善，以更好地发展诊所法律教育。

（一）加深对诊所法律教育的认识，充分发挥其功能

在诊所法律教育中，要深入分析诊所法律教育产生的背景和原因，以加深对其认识，防止偏离诊所法律教育的教育目标。既要注意诊所法律教育的目标，又要与中国的实际情况相结合。高校在开设诊所法律教育课程时，应建立在学生已经掌握基本的法律专业基础知识之上，注意与传统教学方法的差别，注重学生对案件的参与和实践，但同时也要注意对课程的总结、反思和强化对学生的指导。通过学生参与实际案件的处理和法律活动，参与诊所课程的学习，培养学生从事实际法律工作的能力和综合素质。同时也要注重诊所法律教育目标的多元化，让学生了解和树立良好的法律职业道德，树立为社会服务的意识，培养社会责任感。诊所法律教育强调法律职业技能的培养，是将法学专业知识和实践合为一体的法律实践过程，故应充分认识到诊所法律教育必须建立在一定的法学专业基础知识之上，进行诊所法律教育的前提是学生已经具备一定的法律专业知识和法律思维能力。法律专业基础知识对诊所法律教育具有重要意义，在进行诊所法律教育前，应加强学生的法学专业基础知识的教学和训练，学生对于基本的实体法和程序法要牢固掌握。此外，在遴选参与诊所法律教育课程的学生时也要注重对其法学专业基础知识的考核。因此，应注重法律专业基础知识在诊所法律教育的前置性培养，以更好地发挥诊所法律教育的功能。

（二）采用多种教学方法，丰富诊所法律教育的课程

诊所法律教育所能接纳的学生数量受指导教师、经费和案源的影响较大，而且考虑到学生的兴趣等因素，应设置为选修课，适当控制人数，保证实践性教学的质量。在指导教师的配备方面，可以请有丰富实务经验的法官、检察官或其他专业法律人才等作为指导老师，丰富诊所法律教育的学习内容。在课程安排上，法律诊所课程一般应当包括两大部分内容：一部分是课堂上的教学活动讲授、讨论和分析总结部分；另一部分是实际案件处理并提供相应的法律实践的，即由学生实际参与各种法律咨询、协商、调解等非诉讼法律服务，或参与诉讼等法律代理活动，指导教师针对学生参与的案件作个别指导。课堂讲授部分与案件处理部分应当在讲课内容和进程上有机地结合在一起，为学生提供系统的理论和实践的训练。此外，还应兼顾案例教学法、传统的理论讲授等，使学生从理论到实践，再从实践到理论的升华，进一步提高其法律职业技能和水平。

（三）保障诊所法律教育的经费，扩展诊所法律教育的案源

基本的经费保障是发展诊所法律教育的基础，诊所法律教育的经费应坚持“内挖外引”。“内挖”是指，一方面整合法学院系的教学资源为诊所法律教育服务，如办公场所、教师配备、实践活动等，将司法实践课程和实践活动整合到诊所法律教育中以解决部分经费问题；另一方面要向高校积极争取法律人才培养经费，通过相关课题等方式获得部分经费支持，还可通过学校发展的相关政策扶持中获得资金支持，如高校的重点学科发展政策支持、教育部的卓越法律人才计划政策支持等。“外引”是指诊所法律教育的经费要坚持来源渠道的多元化，充分发挥法学院系师生的能动性，争取社会各方的资金支持。法学院系教师可以通过法律讲座或业务培训获得资金支持，可以通过校友会或社会捐赠等获得一定的教育资金，还可以和司法行政部门联合进行法律援助，争取司法行政部门提供基本的办案经费等。

三、结语

总之，诊所法律教育在当前政府投入很少的情况下，要坚持多元化的经费筹集渠道，以克服资金困难。尽管诊所法律教育的案源不多，但其扩展应控制在教师和学生的实际承受能力范围之内。扩大和丰富诊所法律教育的案源应从以下几个方面入手：一是加强与司法行政部门的法律援助合作，争取案源。我国已经建立了法律援助制度，司法行政部门每年会收到大量且内容丰富的法律援助案件，诊所法律教育积极参与法律援助案件既能缓解法律援助的供需矛盾，又能扩大诊所法律教育的知名度，同时也能解决案源问题，形成良性循环。二是积极主动地和残联、妇联、劳动社会保障部门等实务部门的联系，协助他们为公民提供法律帮助，获得案源。三是加强自身的宣传，利用网络媒体、讲座等方式宣传诊所法律教育机构，提高知名度，获得社会公众的认同，进一步扩展丰富案源。

作者：袁岳霞 单位：湖北文理学院