公路运输行业管理存在的问题及措施

一、公路运输行业当前存在的问题和成因分析

目前我国公路运输行业中的主要问题突出表现在以下几点：公路运输当中挂靠经营现象比较普遍。我国在车辆管理登记中从事公路运输经营的车辆很多是以挂靠企业的名义从事运输活动。而实际经营行为的主体均是个体公民。企业经营主体的缺失使国家设想的正规企业所具有的规模经营、抗风险能力、教育和约束从业人员以及预防和减少安全事故的作用几乎无法实现。运输行业内存在非常严重的不合理竞争。就整个运输行业的市场而言，很多经营者为了能够排挤对手而多接业务，采取了很多不正当的方式进行竞争。这就使得整个市场竞争秩序混乱，从而形成了运输经营无序，侵犯消费者的权益，经营者再生产能力低的恶性循环。真正意义上的现代社会性物流发展缓慢，承托信息脱节造成大量的车辆空驶，浪费严重，排放超标。现代运输的长足健康发展依托于科技手段为基础的现代物流发展。建设全国联网的物流网络比建设地区性的物流场站要重要得多。公路运输作业现场的特殊性，导致公路运输行业从业人员教育、管控较困难，从业人员素质偏低、提升缓慢。这是公路运输业健康发展的制约性因素。

二、解决公路运输管理中存在的问题的措施

从整体上来看，我国道路运输管理机构的主要管理职责是：公开、公平和合理地进行客货运资源的配置，以提高道路运输的综合能力，维护合法经营者和广大运输需求者的合法权益，积极引导和塑造行业的社会信誉度、美誉度，强化整个行业中各部门、各企业和从业者的安全意识和企业文化，从而提供法制完备、竞争有序的良好的市场环境。各级道路运输管理部门要通过发展规划、法规拟定、市场准入、信息服务和监督管理以及安全保障等工作手段，调节不同区域的运输市场在我国社会经济发展中起到非常重要的作用。因此要做好道路运输管理工作就要找准定位切实履行好行业管理的职能，不断地促进和提高道路运输行业的发展速度和管理能力。

首先要尽快完成道路运输管理机构的合理定位。在国家层面上交通运输部已初步完成大部制改革。而以地方政府为主导的地方道路运输管理机构改革却进展状况悬殊。在全国事业单位改革的指导意见下部分地区道路运输管理部门已经纳入了政府机关的范畴内。但很多地区至今仍未有实质性进展。这造成机构和人员不稳，工作处在等待观望状态中，较深层次问题被拖延回避。目前，主要通过积极主动地争取各级政府和上级交通主管部门的支持，将道理运输管理机构的执法人员纳入公务员管理范围之内。对于工作人员的管理应采取积极的编制清理政策和控制经费等一系列相关措施来推进改革。其次新增人员要一律纳入公开招考范围，同时通过强化培训、科学考核提高工作人员的入门素质和实际工作能力，为提高行业管理水平提供机构和人员保障。

其次要解决部门间职能交叉带来的弊端。职能交叉造成各部门以有利于本部门利益的原则选择性工作。困难问题互相推脱不想管，有利于部门利益的争着管。管理中互相制肘，管理效果低下，管理资源浪费，加重企业负担，隐患问题往往无法及时发现和处理。通过交通部门内外部职能整合，职能相近的归属某一部门，同一部门内的实行综合执法的办法进行归并整合。

第三要不断完善管理法规的修订和升级。相关部门统一规划，将部门交叉但职责相近的统一制定或转移授权；将出租车管理等缺项的法规加紧制定、出台；将较为稳定的行业根本性、指导性法规不断完善升级。

第四要建立和完善交通运营的准入、监管和退出制度。在市场管理体系的设计上要准入机制、日常考核奖惩机制、退出机制统筹考虑。准入标准要严格，日常考核和奖惩要切实可行，退出渠道要畅通，全面推行准入招投标和服务质量承诺工作，通过公正、公平和公开的方式进行经营者的选择。在市场的监管过程中，要进行严格的质量和信誉方面的考核。对于违法经营活动屡次不改的公司或故意制造不稳定事件的要坚决予以打击，绝不姑息手软，真正解决市场中易进难出的现象，做到整个行业内的有进有出才能实现行业的有序发展。

此外要培养确立企业的主体意识，使之自觉树立自身的企业文化和品牌形象。企业是生产经营和安全生产的责任主体。道路运输管理部门要积极引导企业牢固树立自主和品牌意识，培养、要求企业建立现代企业的法人治理制度，按市场规则自主竞争，自我成长，而不能包办代替。在品牌培育的过程中还要加强员工的培训教育。道路运输管理机构以从业人员管理和再教育为着力点，结合企业安全规范的有关规定，通过企业内部持之以恒的教育和考核制度增强员工的服务意识，逐步形成自身的管理品牌。

三、结束语

综上所述，只有通过上述方式对我国的交通运输进行管理，才能使得道路交通运输体系得到快速的发展。交通运输也将以自身机动灵活的特点逐渐发挥最基础的作用。随着交通运输水平的不断提高和交通运输结构地不断优化，我国的交通运输事业将会进入一个全新的发展阶段。

作者：樊自武 单位：内蒙古自治区包头市交通运输管理处