农村小型水利工程管理分析

一、农村小型水利工程管理存在的问题

农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、坝、桥、水库等。近年来,国家加大对水利基础设施建设的财政投入,使得我国农村水利发展进入活跃期,小型的水利工程数量也日趋增多。但目前也存在着许多问题,令人担忧。

1.1产权体制问题

近几年我国各地区相继进行了产权改制,但存在改制不到位问题,有许多改革只是走过场,统包统揽的情况仍然存在。

1.2收费制度不合理

水费应按照“谁受益、谁负担”的原则,合理分担给受益用户。然而,许多村镇将水费只分摊到粮田,未能分摊到工副业用地,这样,造成了水费收缴困难,给乡镇带来了负担,欠缴、拖缴等情况较为普遍。

1.3费用收缴有困难

农业种植需要水利灌溉,还有一些农村都进行水产养殖,这对用水需求逐步增大,然而在水费收缴上却很困难,一些家庭经济困难户和个别“钉子户”很难收缴上来,目前水费收缴率不到90%。此外,一些村镇水利工程水费、水管单位的管理费等都以种种原因不及时上交或根本不上交,这给小型水利工程的建设和维护制造了阻力。

1.4相关领导不重视,管理环节薄弱

面对国家提出的惠农政策,有些地方领导只是走形式,指导、协调、监督、管理有所松懈。片面追求经济效益,忽视对水利问题的管理与监督。有些地方不按照政策执行,出现乱收费的情况,影响了业主经营的积极性,导致业主正常的经营效益得不到保障。

1.5水利技术人员综合素质不高

随着水利项目逐年增多,规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学,非工程管理岗位多,人力资源配置不尽合理,导致效率低下,技术力量薄弱,不利于水管单位的发展。

二、提高农村小型水利工程管理水平的有效措施

2.1提高对水利事业的重视,实行科学管理

水利事业的建设涉及到农业的增产增收、农民的基本利益。各级机关要提高重视程度,严格执行国家关于社会主义新农村建设的相关政策。在管理上要实行科学管理。在制度上,应根据当地情况,颁布有关水利建设的法规,推出一些解读国家水利相关政策的活动,提高农民的认识。制定农村小型水利工程建设规划和指导性计划,做好工程建设前期服务工作,包括组织力量对水资源利用,工程布局,项目设计等合理性审查等。保护水利工程的经营性,将建成后的水利资产要及时移交给相关单位,授予经营权。维护水利工程的公益性,水利工程根据当地情况,发挥防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能,对不同功能的水利工程采取相应的管理措施,依靠民众的力量,使水利工程在完善的工程管理条件之下,取得较好的工程效益。

2.2积极响应相关政策,加大财政投入力度,调动水利建设的积极性

相关部门应积极响应国家对新农村建设的政策,抓住国家加大水利基础设施投资的机遇,加大项目争取力度,调动群众对水利事业建设的积极性。一是把涉水支农项目有机结合,突出重点,做好计划,财政和农业各部门的协调行动,将涉水支农项目资金捆起来,对重点工程、重点区域加大投入。二是加大地方财政投入力度。调整支出结构,在每年财政资金预算安排上,专门列出重点水利建设资金,确保节水续建配套和重点水利建设项目的顺利实施。加大公益型水利工程建设投入力度,调动基层和群众大干水利的积极性。

2.3加强培训,提高基层水利行业人员素质

主管部门应制定培训方案,选拔人才,进一步提高自身业务素质,以适应岗位需要和市场需求;对农村现有水利技术人员进行适当分工,明确每个人的业务主攻方向,特别是对农田水利、水土保持、水资源管理等方面的研究,能够承担起相应的工作。同时加强对技术人员的培训,并向其做好技术交底工作,使他们也能独当一面。此外,还要做好群众宣传工作,帮助农民充分认识到水利事业对农村生产的重要作用,提高对水利工程设施保护的意识,调动全民参与、共同发展农村小型水利建设的积极性。农业是国民经济的基础,粮食是基础的基础。

三、小结

水利工程的建设与发展,对我国粮食增产增收起到至关重要的作用。在管理上要高度重视,产权上要明确,管理上要科学,财政上要保障,经营方式要灵活多样,只有这样,才能发展好、管理好我国农村小型水利工程,推动新农村建设。

作者：张洁朴 单位：黑龙江省讷河市河道堤防总站