事业部门会计管理的问题及对策

一、军队事业部门会计管理存在的问题

1.会计活动有违规、违法的现象。目前，军队事业部门对财务审计和监察力度不够，使一些部门为个人私利铤而走险，置军队整体利益于不顾，授意、指使或者强迫会计人员违法制造假凭证、假账簿，编报各种虚假报表来提高自己的政绩或者向上级财务部门多要指标、多要经费，破坏了事业部门会计体系的正常运行秩序。这使得少数事业部门出现会计信息质量不高、会计信息失真现象。通过审计发现部分单位收入项目记录不完整，存在“体外循环”资金，虚构往来款项、支出项目，少计、不计收入，多记、虚构支出项目，利用往来款项冒充收入或者支出；不及时对无法收回的债权或者投资进行核销，导致资产不实；接受的捐赠的资金、物资等不及时入账，资产管理工作易出现漏洞。这些都是导致军队事业部门会计管理工作混乱的问题。

2.会计活动不科学合理。军队事业部门会计基础工作不合理、不科学是导致会计违法、违规的重要原因。一是内部控制形同虚设。军队事业部门都按照有关要求设置了会计规章制度，但在内部控制这一环节，仅仅制定这样一个会计规章制度是远远不够的，尤其是在一些重要项目、敏感环节的监督、控制上还存在很多漏洞，一些部门没有系统的内部控制制度，再加上内部审计工作不到位，对单位内存在的违法、违规问题很难发现。例如报销标准不明确，发票与实际业务活动不对应等问题。二是会计处理不规范。如原始凭证与记账凭证问题。会计凭证质量是影响会计信息质量的重要因素。如果原始凭证环节出现问题，就会导致整个会计处理的根基动摇，虚假发票、不规范的发票等都是事业部门会计处理过程中会出现的问题。在记账凭证编制过程中，存在会计科目选择不合理，填写不规范、不及时等问题，这些细节问题反映出会计处理仍有许多有待提高的地方。

3.会计数据安全性差。很多时候，财务数据是军队事业部门的绝对秘密，在很大程度上关系着军队的建设与发展的速度。但是会计管理在安全防范上面却长期出现数据泄密等问题。如某单位计算机被盗，内存价值百万元的资料而无任何加密防范措施，某单位的损失已远远超出了计算机本身的价值。而有些软件所谓的加密，也无非是对软件本身的加密，防止盗版，不能真正起到保密数据的作用。在安全性上，更是难如人意，系统一旦瘫痪，或者受病毒侵袭，或者突然断电，就很难恢复原来的数据。

二、提高军队事业部门会计管理的策略

1.提高军队事业部门会计人员的工作质量。

一是提高对军队事业部门会计管理工作的认识。部门负责人应该对单位提供的会计资料的真实性、完整性负责。因此，单位领导层要高度重视本部门会计管理工作，要及时了解单位会计管理存在的问题，并解决这些问题。会计主管应致力于建立健全单位会计管理制度，完善会计业务流程。一般会计人员要严格按照会计法律、法规进行会计业务处理，对于工作中遇到的违法、违纪行为要坚决予以抵制，不断提升会计自身的职业道德素质。

二是加强会计人员的继续教育。军队事业部门不仅要按照规定对单位会计人员进行继续教育，保证每一名会计从业人员都持有会计从业资格证书，还要为单位会计人员提供更多的进修机会，例如到地方企业参观实习增加工作阅历、到相关院校进修提高理论水平、参加工作研讨会交流经验，这些都是增强会计从业人员会计从业能力的有效途径。

三是推行科学有效的岗位责任制度。要按照会计岗位设定工作职能，并明确每个工作岗位的责任，从而加强对会计人员的监督和约束，督促其更好地完成各项工作。岗位职责的设定必须确保责权对等，使整个责任体系具有可操作性。为此，要充分了解、综合考虑会计人员的岗位特点，制定科学地岗位轮换、岗位考核标准，使得职责分工明确、权责一体。可以制定与责任制度相配套的考核体系和奖惩制度，科学地评价每位会计人员的工作完成情况，奖惩分明才能提高其工作积极性。因此，考核体系与奖惩制度是整个责任制度的重要组成部分。

2.增强事业部门会计管理的控制和监督。

一是外部监督。外部监督主要指事业部门上级主管部门、财务部门、审计部门等单位对事业部门的监督监察，这是促使各事业部门健全会计法律、法规制度建设，保证资金安全和资产完整，提高资金利用效率的有效途径。各监督部门应按照《会计基础工作规范》等法律、法规的要求，发现事业单位会计工作中存在的问题及时进行整改，并对整改效果进行检查，提高事业部门的资产管理水平。同时要加强对各级事业部门的会计工作指导，使其不断规范会计处理，提高单位会计工作的规范性。

二是内部控制。首先是提高会计的内部控制职能。要有效发挥会计的监督职能，必须对单位业务流程有清晰的认识，通过流程再造实现内部会计控制对整个单位业务的全程跟踪和全员参与，真正发挥会计的内部控制使用。会计管理工作与其他部门协调和配合，如单位审计、统计、资产管理等部门，只有这样才能形成真正意义上的全面内部控制。其次是加强会计的内部监督，将内部审计从计划财务部门中独立出来，使内部审计不再仅仅履行稽核会计凭证、纠错查弊等会计职能，而是对单位会计系统进行系统的监督，这种监督应该是更全面、更细致、更独立的。

3.突出会计管理工作重点。要提高军队事业部门会计管理工作水平，不仅要做到全面，还要做到突出重点，从而做到统筹兼顾，突出重点，只有抓住重点、关键，才能以点带面，实现全面提高。否则，不分主次、不分重点的会计管理只能导致眉毛胡子一把抓的局面。

一是要做好单位预算管理工作。预算管理工作是整个事业部门会计的重点。各事业部门要严格按照综合预算、零基预算的要求，细化预算项目，将预算金额细致到每一个明细项目，不断提高编报预算的水平和质量。预算编制要求准确、全面，预算调整不可避免，但要努力减少因为编报不合理、不全面而导致的在预算执行过程中追加预算的情况。

二是要加强资金管理。做好资金管理就把握住了事业部门会计管理的主线，是做好其他会计工作的前提。一方面是资金收入的管理。要设置专门的收费员岗位或者成立收费中心，各业务部门的收入都必须通过收费中心来进行，凭借收费中心开具的收据办理其他事项，审计部门、会计部门在进行业务处理时，必须检查是否加盖了收费中心的收费专用章，坚决杜绝业务部门截留资金、私设小金库的现象。另一方面是资金支出管理。要制定科学合理的报销制度，明确各类支出的范围和报销标准，对于符合政府采购标准的项目严格执行政府采购的程序，对于零星的支出要仔细审查，尤其要对业务部门的招待费、差旅费、办公费等进行重点检查。

三是要加强对资产的管理。资产管理包括要保证资产的完整性与效率性。要做好事业部门资产管理，需要重点做好以下几个环节：在采购过程中，要实行联合采购，即采购部门、财务部门、申请购买部门三方参与，明确责任，对符合采购标准的采购项目要实行三方共同签字的制度。在使用过程中做好资产盘点清查，对于盘亏盘损的资产要及时查清原因，确保账实相符。要加强资产的共享、盘活闲置资产，提高资产的利用效率。最大限度地提高会计工作水平和会计质量，更好地为提高现代化管理水平和提高军事经济效益服务。

作者：范宇舟 单位：军事经济学院