农业科技项目管理的思考

一、农业科技项目管理存在的问题

1.1管理方式亟待完善

大多数科技项目管理重心放在立项阶段，如前期调研、可行性论证，在实施过程中以及验收阶段，监管力度不够；在管理过程中，通过对项目实施单位的现场考察、听取汇报等方式进行管理，约束力不强；相应的规章制度、管理方式等还有许多不足，如：项目没有按照进度开展、经费使用不合理或者未完成合同制定的指标情况下，没有制定严格的惩罚手段，这些都需要在今后予以发展和完善。

1.2产学研结合不够紧密

农业科研、高校和推广单位等科研团体之间既没有隶属关系也没有经济利益关系，难以实现科技资源融合，造成科技项目低水平重复，大量科研经费分流，不利于农业科技的创新与推广。新兴的农业科技项目管理部门通过协调各产业部门之间的关系、平衡科技资源配置等方法来提升农业科技项目质量，实现产学研结合，就目前而言，效果并不显著，据统计，2012年，科技进步对农业增长的贡献率达到53.5％，“十一五”期间，农业科技成果转化率只有40％左右，远低于发达国家80％以上的水平。

二、加强农业科技管理的措施

2.1完善农业科技项目管理方式

在项目立项阶段，协调好农业科研、高校和推广单位之间的关系，将产学研结合作为选择立项的方向之一，促进农业科技成果转化。明确项目实施过程中的义务和责任，制定定量考核目标，对无法量化的内容制定评判标准，明确奖惩机制；根据项目的特点，制定实施过程中几个考核点，把只关注结果的管理方式转变成重视过程管理，明确将项目日常进展情况定期汇报纳入考核内容，完善中期评估体系，通过邀请业务专家现场考察，验证实施效果和实施进度。

2.2开展农业科技项目管理培训

农业科技项目管理的好坏不仅取决于管理部门，还取决于项目实施单位以及实施单位的主管部门。实施单位的负责和自觉以及主管部门的监管对项目的顺利进展有着至关重要的作用。农业科技从业人员素质参差不齐，提高项目管理人员的素质显得极为紧迫。因此，针对实际情况，开展农业项目管理人员的培训工作，指导相关人员如何申报项目，实施过程中各方配合做好资金管理、进度管理、项目数据汇总以及资料收集整理等各项工作。

2.3开展农业科技项目后评估

农业科技项目后评估工作是针对已完成后一段时间内，对农业科技项目在技术水平、综合效益、项目管理、成果持续性等方面进行综合评价，通过制定评估体系及评估标准，定量评价项目成果的后续情况。一方面考察了科技成果的延伸和带动作用，推进新品种、新技术、新装备等应用，促进高效生态农业发展，另一方面及时有效反馈信息，为决策和管理提出建议，以提高科技项目质量、决策及管理水平，为科技决策和计划制订提供依据。

2.4建立农业科技项目信用档案体系

为规范项目管理过程，对项目实施单位及实施人员建立信用评价体系。对在项目实施过程中资金使用情况、项目内容实施情况、项目进度及指标完成情况制定信用评分体系和评价标准，通过综合评分来评价单位及主持人的信用情况，建立相关信用档案，作为后续农业科技项目立项的参考条件。

2.5加强农业科技成果档案管理

成果档案管理是农业科技项目管理的一部分，随着国家对农业科技投入力度的加大，越来越多的农业科技成果产生。这对项目档案管理提出了更高的要求：一是要实现档案的规范化管理，建立健全相关的农业科技项目管理规章制度，增强项目管理人员档案管理意识，严格把关档案资料的数量以及质量。二是要明确档案管理目的。农业科技项目归档的内容，包括项目申报到验收、成果申报到获得奖项、资金的拨付和使用等各个方面，通过对档案的分析，为农业科技发展提供服务。三是要实现档案的信息化管理，方便信息查阅。

2.6推进农业科技项目信息化管理

构建农业科技项目信息管理平台，分别对项目申报、立项、验收、归档等部分建立管理平台。由项目实施单位通过网上注册，在线填报项目申请、进展情况、验收总结及经费使用情况等信息，实现在线打印功能，统一项目填报格式，保障填报数据前后一致以及填报格式规范，确保项目管理效率。农业科技项目管理人员通过信息管理平台，及时掌握实施单位项目进度及经费使用是否合理等信息，同时，收集项目取得的成绩，为建立项目成果资源库积累第一手资料，为提高农业科技项目质量提供参考。

作者：汤勇华 单位：上海市农业科技服务中心