西部少数民族地区人力资源探讨

一、西部民族地区人力资源现状

西部少数民族人力资源开发现状的主要制约因素可以分为外部因素和内部因素两个方面。

1.制约西部民族地区人力资源现状的外部因素主要有：

1.1地域性和自然环境的限制。地貌复杂多样，多断块山和断陷盆地形成了特殊的地貌景观造成了凉山彝族自治州交通不便的现状，严重限制了人力资源的合理流动，导致凉山彝族自治州人力资源得不到充分开发，基础设施建设薄弱，生产要素不能合理地流动，人力资源不断流失，地域性和自然资源的限制是当地人力资源开发的重大障碍。

1.2基础设施薄弱，交通闭塞。西部少数民族地区由于受到自然地理环境因素的制约，经济发展落后生产力水平不高，导致西部少数民族地区基础设施薄弱，交通条件落后，开发困难。许多基础设施如：网络设施、光纤网络、现代化农业基地及农田水利建设、高档酒店、商场、写字楼，办公楼等办公商用建筑项目在西部地区无法发展，不能更好引进外资，引进人才。

2.制约西部少数民族地区人力资源现状的内部因素主要有：

2.1人口数量和质量。凉山彝族自治州，是我国最大的彝族聚居区，位于四川省西南部川滇交界处，凉山州面积60423平方千米，总人口473.04万人，辖17个县市、616个乡镇。凉山州少数民族人口的文化素质偏低，据2005年1%人口抽样调查显示,少数民族人口平均受教育程度为3.79年,比全州人口5.18年的水平低1.39年,比汉族人口6.48年的水平低2.69年。高龄组人口的文化水平更低,差距更大。在义务教育阶段,民族地区每十万人口中在校生人数多于全国平均水平，但是由于西部少数民族地区自然地理环境、交通设施、经济发展程度的限制少数民族专任教师数及其学历差异与东部和中部地区相比来说比较大，教师素质有待提高。在各个时期,凉山州各民族人口中汉族人口增长速度慢,少数民族人口增长速度快2000—2006年凉山州族人口、汉族人口、少数民族人口和彝族人口的年均增长率分别为1.09%、0.81%、1.39%和1.43%。凉山各民族人口的年龄结构存在着明显的差异，平均年龄比全州和汉族低3.7岁和6.9岁全州人口已经逐步向老年型人口过渡,汉族人口己步入老年型。

2.2教育经费投入不足，文化素质不高。凉山彝族自治州低层次的教育水平比例比较大，而高层次的教育水平比例相对来说比较小。大多数适龄青年在接受完初中教育以后就开始在当地从事工作或者外出打工维持生计。高中以上的的教育水平明显低于全国平均水平。这反映了凉山彝族自治州地区的整体受教育水平比较低，人口素质有待提高。生产力水平低下，当地的经济落后于中东部地区，当地政府在教育经费投入不足，每年增幅也比较小，同时社会各界的关注度和投资比较少，使得当地的教育设施和教学环境比较落后，无法吸引高端人才加入，一些知识分子由于当地条件艰苦而离开，这种现象严重制约当地教育水平的提高。

2.3人力资源开发主体过于单一。凉山彝族自治州地区经济发展水平低于中东部地区，生产力低下，人口密度大，基本设施落后，教育经费投入比较小，增长幅度也比较小。当地主要依靠政府的教育经费的投入，其他企事业单位的投入较少，人力资源的开发主体过于单一，无法开发人力资源的优势。由于生产力低下，当地也存在轻视教育的现象，导致教育资源的浪费和人力资源的浪费。人力资源职业生涯规划的宗旨是以人的全面发展为中心,遵循利益结合原则公平性原则共同性原则发展创新原则，加强职业生涯规划培训，为少数民族地区人民创造良好的就业环境。

二、西部民族地区人力资源开发对策研究

1.优先发展民族教育。经济的发展靠科技，科技的发展靠人才，人才的发展靠教育，优先发展民族教育是提高民族地区人口质量的主要途径，因此我国提出人才强国战略，建立引进人才的机制体制，重视人力资源的开发。要不断提高人口的质量，开展全方位多层次的教育格局，注重劳动者职业技能的培训，提高劳动者的科学文化素质。学校教育应不断地提倡素质教育，使得学生的德智体美劳全面发展，提倡终身教育。只有不断地提高民族地区的人力资源优势，民族地区教育的振兴才能为经济的发展打下良好的基础。

2.千方百计扩大少数民族的就业，激励自主就业、创业。胡锦涛在党的十八大报告中提出：“全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。”就业是民生之本，要不断地转变就业观念,千方百计扩大就业,提高西部民族地区城乡居民生活水平。当地经济的发展生产力水平的提高是人力资源开发的物质基础。发展当地资源优势，开展民族风情的旅游业，不失时机地开发凉山民族民俗旅游资源，推动民族地区经济发展，弘扬各民族优秀文化。建设一批事关长远发展的重大基础性项目，全面推进交通建设，建设广覆盖的信息网络，完善基础设施建设，发展乡镇企业，转变就业观念，激发当地人力资源的活力，使得人力资源的合理流动。

3.制定少数民族地区的人力资源规划,激活现有人才资源。党的十八大提出要牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这个新世纪新阶段的民族工作主题。凉山彝族自治州由于经济发展的落后、基础设施薄弱，受自然环境和地域性的限制，在引进人才方面有很大的困难。凉山彝族自治州的发展必须建立人才机制体制和灵活的人才政策千方百计的留住当地的人才，同时创造良好的学习、工作、科研、环境，不断地吸引外来人才，为地区的发展增强活力。不断开展以当地政府为首、各企事业单位资助的重点科研项目建设，提高学术和科研水平，发展高新技术产业，为凉山彝族自治州发展做出贡献。

三、结语

凉山彝族自治州人力资源的开发必须优先发展民族教育，建立人才引进机制体制，发展一批重大科研项目，多主体投入，不断吸引人才，千方百计的增加就业才能不断地发挥当地人力资源优势，迎接复杂多变的环境的新挑战。

作者：邓梅红 单位：四川农业大学