水利水电工程施工管理探讨

一、水利水电工程施工中存在的问题

水利水电工程对工程技术的要求极高，需要大量高素质的专业性技术人才。然而，长期以来，我国的水利水电工程是劳动力密集型的行业，从业人员多数是农民工，文化素质和技术水平相对较低。在传统的工程管理制度和方式的指导下，施工管理的现状不容乐观。主要存在以下几个方面的问题。

1.1施工管理的方式和制度较为陈旧

在我国，很多水利水电工程施工单位拥有悠久的历史和较老的资质，施工单位的人员众多，各种施工设备和技术较为齐全，而且具有一定的社会影响力。例如，我国的长江水利委员会陆水枢纽工程局是典型的大型企业，其工程建设的资历比较老，社会信誉也很好，但也存在很多的问题:一是企业历史负担重，大批退休人员的退休金支出需要大量的资金支持;二是企业相关的制约机制和激励机制不完善，企业发展动力不足;三是经营机制较为死板，管理方式多年不变，效率低下，缺乏创新活力。这些问题也是当前不少大型水利水电工程施工单位的通病。

1.2施工任务不足导致恶性竞争

近年来，我国的水利水电工程建设处于快速发展阶段，由于竞标的企业众多，水利水电工程建设行业的竞争不断加剧。在巨大的竞争压力下，为了扩大市场占有率，施工单位各显神通，采取各种手段争抢客户资源，从而形成恶性竞争，影响企业的良胜发展。此外，在市场竞争的压力下，施工企业在工程招标、投标中经常使用非常规手段，导致违法招标现象频频发生。

1.3企业自身竞争实力不足

水利水电工程建设同商品生产经营活动一样，需要进驻市场接受竞争。然而，很多水利水电工程的中、小型施工企业严重缺乏参与市场竞争的实力。一是技术、设备和资金实力不雄厚;二是工程信息管理和监督制度不完善，严重缺乏拥有专业技术、创新精神及科技水平的复合型人才。

二、加强水利水电工程施工管理的对策

目前，我国的水利水电工程的改革不断深化，水利水电工程建设在市场经济竟争的强大压力下，需要创新施工管理工作，制定有效措施，从而增强施工企业的动力，加强自主经营的能力，促进自我发展，更好地促进水利水电事业的发展。

2.1加强施工合同的管理

在水利水电工程建设领域，任何施工单位都需要进行严格的合同签订，因此要加强合同管理。一般而言，水利水电工程的施工合同管理，需要从源头上进行管理，充分发挥合同的引导作用，从而更好地维护施工企业的利益。对于水利水电项目的工程计划、各类招标文件的编制与审核及项目立项等，要坚持工程项目的公平和公开，采用招标方式，促进合同签订之后项目建设的顺利实施。对于招标文件，在编制和审查中要按照一定的技术标准，遵循整体规划的原则。做好合同签订的前期把关，双方平等协商，针对存在不同意见的问题进行沟通，从而达成统一的意见。在合同的执行中，对工程项目的质量、安全及造价进行严格的管理，按合同执行，在合同范围内严格履行职责。如果因涉及变更和一些其他因素的影响，按照合同规定进行修改。当工程施工结束时，合同的效力也到期，要及时进行合同的清算整理，将合同涉及的费用问题进行最终的决算。

2.2加强施工的进度管理

工程进度管理是对工程施工合同所规定的项目工期和分项工程的进度进行统一管理，从而制订有效的施工进度计划。在实际的工程中，既要有整个工程的项目进度计划，又要将分项目的进度计划落实到位，可以按照年、月、周、季度编制进度计划，并提交监理审批。在工程进度的计划中，采用横道图或是网络图进行进度的标识，将其置于项目墙予以公示，提醒施工人员按照规定进行施工，促进施工管理。工程进度的管理，为工程的技术人员采购施工材料和设备提供一定的依据，有利于施工人员的分配和工程资金的合理使用。在施工进度计划的指导下，工程技术人员要将实际的工程进度严格地记录好，根据工程建设的实际情况，优化后期的工程进度，尽可能地达到施工的预期目标和质量要求。加强水利水电工程进度的管理，可以促进人力、物力和财力的合理分配使用，从而提高工程建设的综合效益。如果发生工期延后的问题，要认真分析其产生的原因，改进技术施工方案，调整工期，尽可能地达到合同规定的预期进度，维护施工企业的基本利益。

2.3加强施工质量的管理

工程质量管理作为工程管理的核心，涉及工程的设计、施工、监理及建设多个方面的内容。如果工程质量出现问题，将会影响施工后续工作的管理，对于施工企业的形象和声誉造成一定损失，从而影响其经济效益。因此，加强水利水电工程的施工质量管理至关重要。为了加强工程质量的管理，可以成立一个质检组织，包括设计、施工、监理及建设4个方面的职能，在相关施工规范的指导下进行施工管理和工程验收。施工单位可以设立一个专职的质检部门，主要职责是工程的自检及施工文件的整理，完善每个阶段的工程手续，并向上级的质检组织及时汇报各项情况，对具体工程的施工组织计划和技术规程进行分析，完善施工技术规程。水利水电工程的监理管理，严格实行监理制度。一般而言，监理部门在执行过程质量监控时，代表业主行使监督权力，因此监理人员具有很高的权威。在施工过程中，如果发现施工单位存在违反施工程序和质量不合格的问题，监理人员可以责令其停工或重新返工。在施工过程中，施工单位要切实把握过程质量，进行全面的质量监控，设立合理的质检组织，利用专职人员进行工程的质检验收。同时，加强施工单位的质量和安全宣传，使施工人员自觉树立质量第一的观念。

2.4加强施工的成本核算管理

在工程建设中，工程成本的管理至关重要。成本作为水利水电工程建设的重要组成部分，对施工单位的经济效益产生了重要的影响，而且成本的投人关系到工程的进度、安全及质量等多个方面的问题，因此施工成本的管理对整个工程管理起到宏观的调控作用。对于工程的施工成本管理，只有加强成本核算的合理性和科学性，增强工程的透明性，才能促进水利工程建设的有效实施。在水利水电工程的建设中，成本管理关系到工程材料的采购及使用，对于材料的质量要严格把关，确保工程的施工质量。同时，在施工设备的使用上，可以采用租用的形式，从而尽可能地实现成本节约。在水利水电工程的建设中，要重视工程投标工作的开展，充分了解各种工程信息，结合工程实际不断完善工程投标工作，将成本预算进行有效的目标控制，根据中标价对施工条件、设备情况及施工人员的素质进行成本目标的预测，将各种费用落实到位，促进工程资金的合理使用。在市场化的情况下，实行“实物量法”的价格机制，进行合理的编制造价。

2.5加强环境保护

在施工前期，要对施工区周边的环境进行考察，做好相应的环境保护措施，尽可能地减少工程施工对环境的污染。工程施工会形成很多的粉尘和残碎的材料垃圾，而且施工中产生的噪音污染也很严重。因此，在工程施工前，需要编制详细的施工区和生活区的环境保护计划，与施工周边的居民建立友好的关系，在具有大量噪音的工程施工前，及时通知居民做好防护措施，尽可能地减少扰民的施工作业。同时，在材料和大型施工器材的运送中，设立专用的通道，防止占用居民的公用道路。如果有物料渗人河道，要及时进行处理。对于施工用水的处理，需要合理处置废水，建设一定的沉淀池进行水质净化，确保施工使用的污水不直接流人河道或湖泊，减少对水环境的污染。同时，要加强对周边居民用水的维护，防止建筑用水渗人居民用水之中，影响居民的正常用水，做好相关的水土保持工作，确保施工区域居民的用水安全。

三、结语

水利水电工程的建设是我国的工农业经济发展的重要基础。在全球化的推动下，我国的水利工程建设面临着更加严峻的行业竞争。为了做好水利水电施工管理，要加强施工合同、成本、质量的管理，创新工程管理的制度和管理方式，充分发挥工程建设的应有水平。同时，加强技术和管理的结合，将各种信息化的技术应用到工程管理中，提高管理水平和管理的效率。做好工程施工的环境保护工作，从而充分发挥水利工程的防洪减灾功能，促进水利行业的持续发展。

作者：甘霖 单位：广西河池水利电力建筑工程处