电力工程造价失控及对策分析

1电力工程造价失控的参与方原因

1.1建设单位方面的原因

在我国电力工程中电力建设单位在前期项目的决策阶段普遍存在对项目中问题考虑不全面，盲目乐观等问题，对于工程的可行性考虑较少，造成在具体施工环节有些工序出现与计划偏差较大，方案改动较大，重复施工，延期施工的现象，不利于工程造价控制。为了建设项目可以顺利实施，对建设项目的预估价一般较低，而缺乏科学有效的工程造价前期估算环节，造成订立合同时问题百出，为未来的造价问题留下隐患。作为建设单位，某些电力企业对于施工，设计单位缺乏控制与监管，造成在工程实际实施中设定的造价目标出现偏离。

1.2设计单位

某些设计单位在设计过程中从技术角度过分重视方案设计，而忽视了设计过程中对于整个工程造价的控制。导致实际施工时，造价偏离设定目标较远。设计单位的设计人员在进行方案设计时，缺乏对现场的实际了解，同时也忽略施工过程中的具体情况。这会导致具体施工过程中很多难以控制的情况发生，按照图纸施工根本实现不了设计的目标，导致施工方案频繁修改，不仅造成整个工期拖延还导致重复施工。

1.3施工单位

在我国工程总承包模式下施工指令下达环节较多，对于分包企业控制不力。同时，分包企业的施工人员普遍存在管理粗放，且一线施工人员的素质难以统一，这对于工程中成本的控制不利，造成有些时候虽然有较为完善的预防造价失控的方案，但由于分包企业对于造价不直接与建设单位签订合同，因此，某些控制方案执行情况不佳，致使造价失控。

1.4监理单位

在我国电力工程施工过程中，存在大量监理单位不负责的情况，由于这些不负责任的情况出现，导致某些影响工程造价的环节未得到重视，从而不能有效地纠正工程实际造价与预算造价之间的偏差，致使偏差随着工程的进展累计，最终导致偏差扩大和失控。甚至某些极少数的监理人员与工程其他参与方少数别有用心的人员相互勾结，知情不报，故意不处理，导致管理混乱，造价失控。

2造成电力工程造价失控的外部原因

2.1社会经济因素

社会经济因素包括多种，例如国家经济政策调整，人员物资成本上涨，及工程所在当地社会问题。当电力工程建设过程中遇到国家政策调整时，如新的限制性政策出台，某些优惠政策取消，以及银行贷款利率上调等，都会或多或少影响到工程造价，如果发生变动的政策与电力建设相关性越大则对于工程造价的影响也越深。近年来，涉及到电力建设的成本增加，主要原因是人员成本上涨以及原材料的波动。由于一些电力建设项目的周期长，如果处于某些重要材料价格的上升期间则必然会导致实际工程造价与估计值相差较大，从而导致失控问题的发生。如果在电力工程所在地治安混乱，则可能会引发重要物资，例如电缆，甚至重要电力设备被盗现象发生，这些不可预见性的问题必然也会导致某些不必要的支出。

2.2自然环境因素

电力建设工程项目中，某些时候会遇到特殊的自然环境因素导致的造价失控。自然环境因素主要分为工程所在地特殊的地质气象环境及不可预知的自然灾害。特殊的地质气象条件比如某些电力项目建设在偏远山区，在工程前期策划阶段未对其自然环境做出有效地评估，盲目乐观，低估了山区运输的巨大成本，致使方案实施过程中造价失控。某些地区还存在有规律性的气候环境，例如东南沿海，在夏季台风频发，某些企业对于台风预防不够，防范措施不到位，致使出现不必要的损失。以上的因素都存在有规律性，但在现有体制下，在工程决策阶段对于这些问题分析不够细致，导致在这些本可以认为避免的问题影响了工程造价，导致不必要的成本增加。在工程施工过程中，还存在不可预知的自然灾害。例如地震，泥石流，罕见的大风冰雹天气。这会造成设备损坏停工及在建工程损坏等。

3解决电力工程造价失控的有效措施

为了有效的控制电力工程造价，在项目的决策阶段一般会全面考虑项目的困难，对于项目中所遇到的问题会较为全面的分析，工程的可行性也会被考虑，并且与对应工程都会有较为全面的造价估算。

3.1建设单位应加强项目管理团队建设

加强电力工程项目建设良好的项目管理团队是解决造价失控的主要措施，从电力工程造价失控的原因分析可以看出项目中造价失控的很多因素都是来源于建设单位在项目决策，项目合同设定及具体实施中缺乏行之有效的管理所致。因此建设单位应当加强针对所建电力工程项目的特点建立良好的管理团队，管理团队应当配备有科学管理经验并富有责任心的管理人员，管理人员的知识构成应涵盖全面，针对工程造价应配专业的，有良好业绩的造价工程师。项目管理团队应当对工程整个过程即从决策到工程交付，工程款缴纳等整个环节的工程造价进行严格把控，并强化工程决策阶段的可行性分析及工程价款估算环节，做到对工程造价准确有效的估计。

3.2针对设计单位要加强造价方面的要求

目前我国施工企业一般采取工程总承包的模式，一般电力工程选定一个总承包，而将具体的工程再分包给其他有相应资质的施工企业。这种模式有利于工程项目的管理，还有利于减轻建设单位的负担，将总任务交给有管理经验的工程总承包是简单有效方法。对于设计单位，不能像以往一样，只从技术上要求方案最佳，同时还要要求在工程造价上进行控制，应当逐渐向设计单位推行总价定额设计，不仅要求设计方案技术上优良可靠，还要要求其达到造价要求。同时应当加强中标施工单位与设计单位的沟通，保证设计施工可靠衔接，避免出现设计方案不考虑现场因素的情况。同时，应严格订立合同，对合同价格反复推敲，并对合同中的可能存在的漏洞进行修补，保证不因合同漏洞出现资金等损失情况。在工程设计施工阶段加强对于设计单位的管控力度。

3.3施工单位要加强自身管理

工程总承包企业应当有效管理分包企业，加强对于分包企业施工过程，在工艺方面保证施工过程安全，保证人员，施工器械，材料的安全，防止出现不必要损失。同时严格控制工艺，保证工程建设物资不浪费。要详细制定施工方案，尽量减少重复施工维修等情况的出现。也要加强对工程造价总目标的落实，要使工程造价总目标在自上而下落实到施工一线。

3.4监理单位要增强责任意识

监理人员在电力工程建设中起到对施工单位监督的作用，主要从造价，工程质量，工期等几个方面对施工企业进行监管，监理单位对于工程造价控制起到非常大的作用。监理单位应当增强责任意识，提高建立工程师自身素质，在思想意识上加强责任意识，保证监理工程师对影响造价的问题及时发现，及时处理。同时应加强监管，防止少数不法分子在工程中谋取私利，影响工程造价总目标实现。

3.5增强对于外界因素的防范

从造成电力工程造价失控的问题分析中可以看出，对于外界因素的考虑较少是我国电力建设控制造价的薄弱环节。在未来的电力建设中，应当充分考虑自然环境及社会经济影响，在工程设计阶段应考虑针对特殊自然环境的设计，施工阶段，对于某些特殊气象条件应做到有充分准备，在工程实施过程中应注意市场变化，提前或滞后采购物资等等。尤其在工程决策期间，应当充分考虑这两大因素及具体的细节问题，将对于外界因素的防范体现到合同中去并在施工方案总设计中体现出这些外界因素的反应措施。甚至可以购买相应的保险产品来提高工程抵御经济上风险的能力。

4结语

近几年来电力建设迅速，电力建设的规模，投资越来越大。电力工程造价问题日趋重要，所以工程中应该有效控制电力工程造价，增强对于外界因素的防范，加强项目组织管理，提高工程质量。

本文作者:陶梅 工作单位:国网四川省电力公司达州供电公司