探求政府会计监管的问题

一、政府会计监管存在的问题

(一)政府会计监管法律法规体系不健全

自从社会主义市场经济体制建立至今，历经了多年来的发展之后，我国已经建立了系统化的、多层次的政府会计监管法律法规体系。主要涵盖了下面的三个层次：第一个层次是法律规范，主要涵盖了《会计法》、《注册会计师法》、《证券法》等；第二个层次是国务院颁布的行政法规，主要涵盖了《企业财务会计报告条例》等；第三个层次是财政部、证监会和审计署等部门按照国家法律和行政法规授权颁布的具体规章与细则。当前的政府会计监管法律法规体系较为全面，然而，仍然有一定的不完善的地方。具体来说，根据我国现阶段对于会计信息披露违规案件的查处现状，能够发现，一般都是行政处罚，通常是对于相关责任人的刑事责任进行追究，在财产责任方面通常是由国家来没收当事人的违法所得，却并未对于投资者给予一定的民事赔偿。另外，我国会计业的个人与机构的市场准入的审批手续不完善，会计审查不标准，这就导致在政府会计监管的过程中出现许多漏洞。

(二)政府会计监管主体不明确

政府会计监管主体就是政府会计监管行为的具体实施人员。在当前形势下，政府会计监管主体不明确，不同的监管主体之间的职责不明确，不利于搞好政府会计监管工作。在现阶段，负责进行政府会计监管的部门主要包括财政部、证监会和审计署等一系列的部门。各种各样的政府会计监管部门之间都具备各自相应的监管权力，都分别制定出各种各样的政府会计监管规定，并且缺乏和其他部门之间的沟通和交流，这就导致在政府会计监管的过程中不能够科学有效地进行监管，与此同时，政府会计监管部门不能够准确、客观、公正地对违法行为来给予定性和处罚。

(三)政府会计监管范围过于广泛

在现阶段，政府会计监管的范围过于广泛，我国境内所有组织的会计信息都在政府会计监管的范围之内。根据《会计法》的相关规定，财政部门可以监督各单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报告等和其他会计资料是否是真实的、完整的。在当前的社会主义社会下，政府会计监管部门非常多，他们都不能够真正地执行政府会计信息质量监管的职责。在会计信息的用户由于信息失实而遭遇损害的情况下，政府部门会面临着非常严重的监管不力的责任风险。

(四)政府会计监管方法较为单一

所谓政府会计监管方法，也就是说，政府会计监管主体在进行会计监管的过程中所使用的方法。在现阶段，政府会计监管方法较为单一，不利于有效地开展政府会计监管工作。与此同时，通常情况下，我国的政府会计监管方法是借助于行政方法来进行，却并未真正科学有效地采用法律方法，这就导致政府会计监管的过程中很难落实相应的法律责任。另外，政府会计监管部门对于一些违规案件进行处罚之后，通常面临着较为严重的执法困难的问题，在这种形势下，违规人员就感受不到较高的违规成本，并且遵守规范的人员的主动性也会在一定程度上降低。

二、政府会计监管存在的问题的解决策略

(一)健全政府会计监管法律法规体系

一方面，政府会计监管法律法规体系一定要是系统的、完整的。具体来说，应该形成的政府会计监管法律法规体系必须做到以《会计法》为中心，以《会计法实施细则》、《会计信息质量监督检查办法》等作为辅助性的法律法规，以《会计准则》、《企业财务通则》等会计制度作为关键和核心。另一方面，完善的政府会计监管法律法规体系必须避免不同的法律法规之间的不一致情况的出现，一定要通过科学合理地修订来保证不同的法律法规之间的一致性、协调性。与此同时，政府会计主管部门在建立健全会计规范的过程中，必须充分考虑到我国社会经济环境的动态变化情况，科学合理地预测会计实务的发展方向，不断地构建系统、合理、有效的会计规范，防止出现会计规范的发展滞后于经济发展的需要的情况。最后，在政府会计监管法律法规体系中，必须进一步建立健全民事责任制度，避免出现政府会计监管人员监管不当、监管不力的问题，一旦发现问题，必须严格追究相关人员的法律责任。

(二)进一步明确政府各会计监管部门的职责权限

政府会计监管必须以财政部门为主体，并且以审计部门、证监部门、税务部门等部门作为补充。进一步明确政府各会计监管部门的职责权限，有利于在一定程度上节约政府会计监管成本，实现政府会计监管效率的大幅度提高。具体来说，应该做好以下的几个方面的工作：第一，在财政部会计监管机构的基础上建立国家会计总局，各省市自治区建立各级会计局；第二，审计部门能够通过抽查的方法，来科学有效地监管国有资金是否已经达到科学合理地利用的要求，并且科学有效地监管会计事务所及注册会计师的独立性与执业质量；第三，证监会必须科学有效地监管上市公司信息披露的情况以及独立审计的质量情况，同时，一旦发现违法造假行为，必须及时地进行相关的处罚措施；第四，在各级地方政府部门之间设置互联互通的政府会计监管信息网络系统，防止出现重复监管的问题；第五，由于国家会浅谈政府会计监管存在的问题及其解决策略范秀琴建瓯市会计核算中心摘要：在当前形势下，我国经济体制改革日益深化，证券市场的发展非常迅速，能否搞好各级地方政府会计监管工作直接关系到地方经济以及我国经济能否取得持续、快速、健康的发展。在这样的大背景下，研究政府会计监管存在的问题及其解决策略具有非常重要的意义。本文将首先简要地分析政府会计监管存在的问题，然后，在此基础上，有针对性地提出政府会计监管存在的问题的解决策略，主要包括：健全政府会计监管法律法规体系、进一步明确政府各会计监管部门的职责权限、进一步明确政府会计监管的范围、使用合理的政府会计监管方法。

(三)进一步明确政府会计监管的范围

政府会计监管的范围，主要涵盖下面的几点：第一，对广大的人民群众的切身利益发挥着非常关键的作用的部门，主要包括银行、保险公司等等部门，它们的会计信息用户非常众多，这些用户不可能凭借着它们自身的力量来对于会计信息的真实性进行验证，政府承担这一责任的成本是比较小的；第二，国有部门，由于政府有关部门既是社会管理者，又是国有资产的投资者，应当关注国有资产保值增值和会计信息的质量情况；第三，大中型非公有制经济单位的会计信息，大中型非公有制经济单位是国家财政收入的重要来源，政府部门也必须对其会计信息质量进行监管，否则国家的财政收入会白白流失。

(四)使用合理的政府会计监管方法

在政府会计监管的过程中，必须遵循相关的法律法规，不应该借助于政府权力来随意地进行政府会计监管工作。鉴于当前形势下政府会计监管方法单一的问题，有必要灵活地运用行政方法、经济方法、法律方法等各种各样的政府会计监管方法来加强监管。在会计市场平稳运行的情况下，政府会计监管部门不应该介入过多，而必须主要通过市场力量和社会力量来加强会计监管，政府会计监管发挥出一定的补充作用。在会计信息质量发生整体性信任危机或重大审计失败的情况下，政府必须全面、深度地参与进来，最大限度地发挥出政府会计监管的作用。四、结束语综上所述，本文从不同的角度深入地探索了政府会计监管存在的问题及其解决策略。政府在会计监管工作中发挥着非常重要的作用，在当今我国市场化改革进程不断加快的新形势下，必须真正搞好政府会计监管工作，才能够推动我国经济社会的不断发展。

作者：范秀琴 单位：建瓯市会计核算中心