探索新疆高等教育经费投入

一、新疆高等教育经费投入现状

新疆高等学校科技研究不断深化，区域经济、社会、文化方面的研究逐渐深入，有力支持了新疆经济社会文化的发展。截至2010年，新疆高等学校科技研究与发展机构有24个，科技研究人员12894人，科研经费为2.36亿元，科研经费比2009年增加了6931万元。其中，政府拨款为1.84亿元，比2009年增加1.13亿元，增长迅速。随着高校科技进步与科研能力的不断增强，高校为新疆大规模开发建设、产业结构调整和经济快速健康发展提供了有力的支撑。目前，新疆高等教育已形成了较完备的高等教育体系，实现了高等教育大众化的跨越，高等教育逐步向更高层次发展，专业从少到全，为新疆经济发展和社会进步提供了大批人才。截至2010年，新疆拥有普通高等院校32所，其中，综合大学6所、理工院校11所、师范院校4所；开设本科专业157种，高职高专专业269种；普通本专科在校学生25.33万人，在读研究生1.2万人，其中，少数民族本、专科学生占36.0%（数据来源于新疆统计年鉴2002—2011）。通过布局结构调整，使高等学校实现了优势互补，办学规模和效益明显提高。高等教育的内涵发展、质量建设、培养人才、服务社会的能力明显提高。

二、加大财政高等教育投入，实现新疆跨越式发展的几点建议

虽然近十年来，新疆高等教育事业有了长足进步，但是与内地发达地区相比，教育条件、教育方式和手段还有较大差距。由于新疆区位环境特殊、经济基础薄弱、地方财力不足以及居民的收入水平较低，导致新疆高等教育对国家财政的高度依赖性。并且，这种高度依赖性短期内也难以改变。目前，新疆高等教育经费支出中用于日常运转的支出占比较大，而用于提高教育层次与质量的经费来源严重不足。因此，国家必须加大对新疆高等教育的投入，使新疆的高等教育实现内涵式跨越式的发展，以满足新疆经济大发展，社会大进步对人才的需求。

（一）不断加大新疆高等教育投入

尤其是加大对高等学校科研的投入力度，培养适应新疆发展要求的高端人才队伍首先要不断提高高等教育投入在教育投入中比重，提高高等教育财政预算内的生均经费支出，实现生均经费支出高于全国平均水平。尽快合理化高等教育的学科设置与办学层次，适应新疆人口受教育层次整体上移的趋势；进一步改善教学和实践条件，为高素质人才的培养创造物质条件；加大对高校教师的培训力度，培养专业性与综合性管理人才，使高校成为新疆人才的储备基地。此外，此外，还要加大对新疆高校科研的投入，支持高校进行新疆社会、传统文化和区域经济等方面的研究，实现高校研究服务于社会，服务于政府政策决策，服务于企业经营管理，为新疆跨越式发展提供充足的智力储备。

（二）提高高等教育投入在教育投入中的比重

提高高等教育财政预算内的生均经费支出，实现生均经费支出高于全国平均水平虽然从数据上来看，近年来新疆高等教育生均经费支出的绝对额与增长率均较快，但用于高等教育事业发展方面的比例还有待提高。如2010年比2009年，奖助学金增长了78.8%，达到51586.4万元；免费师范生教育增加了4.31倍，达到13193万元；此外2011年起还增加了民族预科学费资助（数据由新疆教育厅财务处调研数据整理所得）。这些投入提高了生均教育经费的数值，但却不能有效支持高校教育发展。

（三）进一步加大中央财政支持新疆高等教育事业的发展力度

增加各类专项经费的投入近年来，中央财政对新疆高等教育事业的支持力度不断加大，如，中央财政支持地方高校专项建设、中央与地方共建经费投入从2003年的500万元提高到了2011年的7500万元（数据由新疆教育厅财务处调研数据整理所得）。但是，截至2010年，新疆财政一般预算收入为500.58亿元，财政一般预算支出为1698.91亿元，财政自给率仅为29.46%，在全国排名倒数第四位（（数据由中国统计年鉴2011整理所得）。因此，主要依靠新疆地方财政支出推动高等教育事业的跨越式发展，基础尚显薄弱。

（四）调整高等教育支出结构

加快新疆高等教育的内涵式发展进程要围绕学科设置与办学层次合理化、进一步改善教学和实践条件、加大对高校教师的培训力度以及加大对新疆高校科研的投入力度。增加在教师工资福利、教师培养与发展、教学条件改善与提高方面的投入，以提高新疆高等教育的办学质量。实现高校研究服务于社会，服务于政府政策决策，服务于企业经营管理，为新疆跨越式发展提供充足的智力储备。

（五）着力解决新疆高等教育发展的不均衡性

促进各学科与各高校的协调、可持续发展以新疆本科院校的专项项目支出为例，2009年与2010年两年，新疆大学、新疆农业大学的专项项目支出额分别达到了19714万元、21634万元；文科院校新疆财经大学仅为5478万元；位于南疆的喀什师范学院只有1512万元（数据由新疆教育厅财务处调研数据整理所得）。因此，今后应改善教育经费在不同学科、地域的合理投入，实现新疆高等教育发展的均衡性。

作者：杨红丽 李季刚 单位：新疆财经大学金融学院