探究农村三资管理问题

一、农村“三资”管理存在的问题

(一)“三资”管理不规范

首先，财务管理不规范。财务管理与党风廉政建设的要求不相一致，在实践中，集体收入被当做私人财产，个人中饱私囊，随意滥用，或者对集体收入不入账，进行隐匿。同时“三资”收支情况对群众不公开，并且缺乏群众监督，一些村的民主理财流于形式，对此群众意见很大。

其次，集体固定资产权属并未公示。由于历史原因，农村基层并没有建立健全的登记制度，导致了农村集体“三资”存在的产权不清晰，长期闲置浪费，流失严重，被挪用占用等诸多问题。

最后，资源性资产问题。有的村集体对零星土地在账上显示不完整，甚至隐藏。

(二)民主管理和村务公开不规范

一些村的村务公开走过场，对集体发包事项、农村集体建设项目、强农惠农政策等公开不全面，发包不按照民主程序，村务公开也只强调财务公开，［3］“三资”管理公开的不注重，导致村民对“三资”管理不信任。

二、规范农村“三资”管理的对策及建议

(一)加强宣传力度和范围，统一认识

首先，领导要统一领导班子成员的思想，要注重宣传中央相关农村政策，使群众充分认识和学习最新的政策动向，并运用到农村经济发展过程中，并切合当地实际制定农村“三资”委托代理服务工作方案;其次，村民要提高自身素养，加强政治觉悟，召开村民代表会，统一群众思想认识，积极参与村集体的“三资”管理决策。

(二)规范制度，加强管理

1建立完善“三资”台帐，加强档案管理

开展清产核资工作，彻底摸清家底，对“三资”的动向及时登记入账，建立规范的档案管理，便于查询、监督。

2完善议事程序规则，实行民主理财

对“三资”的管理使用，各地采用“四议两公开”工作法，坚持少数服从多数的原则，在民主决策的基础上实现“三资”的使用彻底透明，公开。

(三)强化监督，保障“三资”运行

1强化相关职能部门监督

按照权责统一的原则，即有权力必须有监督，否则就会产生腐败，在各地建立村务监督委员会，对村委会的权力进行约束，监督村务公开制度的落实、村里的资金往来收支和资产资源处置，并建立健全相应的惩罚机制，保障农村“三资”得到有效管理。

2强化审计监督。

农村“三资’监管机制的“三驾马车”是村级民主监督、乡级民主监督和县级审计监督。审计监督要分清重点，对于群众关心的集体财产和资源管理使用情况进行重点审计，并且加大对审计中出现的问题进行纠正和惩处。

3强化群众监督

群众可以通过财务公开的情况对“三资”实行全程监督，通过民主理财的方式对“三资”进行监督，并且保障群众监督的效益，真正使群众参与其中。

作者：田季平 单位：西北政法大学