基于文化产业立法之探析

一、文化产业概述

关于文化产业的概念不同的学者有不同的界定，理论界至今尚未对其进行统一、标准的法律界定。2003年文化部制定中将文化产业定义为：从事文化产品经营性行业。由此可见，文化产业概念的内涵及其丰富，所囊括的部门也极为繁多，对概念的界定如若面面俱到，反而会削弱概念本身的可鉴别性和其独特性，因此，我们认为对文化产业概念的界定重在突出重点。在借鉴中外学者的观点以及中国文化产业的发展特色的前提下，本文将文化产业界定为：文化产业是指为社会大众提供文化、娱乐等精神产品和服务的经营性行业，以及与这些活动有关的经营性行业。

二、文化产业立法的必要性分析

1.文化产业法制建设是完善法制、实现法治的必然选择。

中国文化产业的发展起步较晚，在缺乏基本法的统一规制与协调下，现有的相关法律法规散乱不一、总体不平衡，没有形成系统性、整体性、协调性的法律保障体系，同时存在立法层次偏低、立法内容滞后等敝病。长期以来，囿于文化产业法制建设的不完善，导致中国文化产业市场状况的整体不佳，存在制度安排滞后、规制不足、管理混乱、保障体系分散、缺乏系统性规制等问题，严重阻碍了文化产业的健康发展。长此以往，必将导致文化产业与其建立的宗旨相违背，甚至会异化为一种“精神病毒”，使文化产业脱离必要的法治轨道使文化产业脱离必要的法治轨道。依法治国是中国的一项基本国策，推进文化产业法制建设关键在于完善立法。鉴于促进文化产业良性发展、增强国家文化软实力的需要，必须通过制度安排才能使文化产业朝着正面的方向前行。当务之急是尽快制定《文化产业促进法》这一文化产业基本法。“基本文化法律是在它所涉及的领域内起统帅作用的法律,基本文化法律制约了该领域内的各项单行文化法规。国家即使制定了大量单行文化法规,但缺乏能对这些文化法规起统帅作用的基本文化法律,那文化法规体系还不能说是完备的。”[4]从法治角度来看，健全文化产业法制建设，对规范文化市场有效运行、促进文化产业发展、维护国家安定和谐，具有十分重要的理论和现实意义。

2.文化产业法制建设是繁荣文化产业、增强国家综合实力的现实需要。

文化产业作为一种“精神食粮”，在人民生活水平日益提高、物质生活日益丰富、精神追求日益迫切的当今显得尤为重要。文化产业在促进社会和谐进步、引领国家经济发展等方面发挥着重要作用。各国政府，特别是在文化产业竞争中处于劣势的发展中国家的政府，通过制定文化政策、发展文化产业，可以缩小发展中国家与发达国家之间的差距，消除贫困，并带动发展中国家国民经济的全面发展[5]。纵观之下，推动文化产业从“新引擎”成长为国民经济支柱性产业、成为各国增强国家综合实力的必然选择。面对当前日益庞大的文化产业市场，种种新情况、新问题不断产生，法律法规的滞后问题日益凸显。由于中国文化产业立法相对于发达国家起步较晚，法制基础相对薄弱，没有形成系统的文化产业法律体系，显现出严重的滞后性，导致文化产业发展中的问题层出不穷，极大阻碍了中国文化产业的繁荣与发展。所以，探索文化产业法制建设之路，必然成为中国推进文化市场繁荣与可持续发展、增强国家文化软实力的重中之重。

3.制定《文化产业促进法》是文化产业法制建设的关键所在。

面对当前中国文化产业面临国外强势通俗文化产品大肆入侵而国内文化产品供给呈现“战略性短缺”的巨大挑战，以及文化产业法制建设方面表现出来的立法滞后、相关立法效力层次偏低、重管理审批而轻保障发展、适时性与时效性明显不足等突出问题，当务之急是制定《文化产业促进法》这一基本法，通过强化促进发展，弱化管理、限制和处罚，坚持“政府推动、市场主导”的基本方针，强化政府扶持、促进和引导作用，同时重视民间力量的发掘与激励，藉此从法律制度上推动文化产业发展，为文化产业各行业发展提供整体性制度安排和法律保障。全国人大代表周洪宇教授在《关于制定〈文化产业促进法〉的议案》中，《对文化产业促进法》的必要性、现实性、可行性做了深入系统的阐述，同时对《文化产业促进法》的立法难点进行了分析，提供了建设性意见———厘清有关难点，统一思想认识。无疑，《文化产业促进法》的制定，在文化产业法制建设中具有不可或缺的关键作用，能够有效促进文化产业发展提供一个必要的法律环境。

三、结语

文化产业立法是一项复杂的系统工程,要认真论证立法建议，对文化产业立法的必要性、可行性进行深入细致的研究调查，无疑能够起到锦上添花的作用，推动文化产业法制建设日趋完善，为其立法过程提供可借鉴的理论支撑以及现实依据。基于此，加快文化立法要与中国经济社会发展的总体水平相适应，与日益增长的文化需求相适应，并与其他法律法规相配套相衔接[7]。只有如此，文化产业立法才更具科学性和现实性。才能更好地促进文化市场的繁荣昌盛，才能规范文化市场的良性有序运行。文化产业立法是顺应文化产业这一新兴产业的现实需求，同时也是民主法治社会建设的基本要求。文化产业法制建设亟需加快推进步伐。

作者：杨丽 单位：四川师范大学