城镇养老保险问题与对策分析

一、我国城镇养老保险体系中存在的问题

（一）城镇养老保险的储备基金严重不足

我国城镇养老保险体系现在面临的一个难题就是养老保险储备基金的严重缺乏。我国人口老龄化的快速增长、离退休人员的迅速增加都使得养老金的支出出现过度的增长，从而导致养老金出现缺口问题。例如：有的地区养老金收的少发的多，有的地区几乎随时都可能出现发不出退休金的危险，有的地区由于不能按月发放养老金而引发退休人员的严重不满，这对稳定我国社会环境、促进我国经济增长十分不利。

（二）城镇养老保险金的管理机制存在效率低下问题

80年代开始，我国对养老保险金政策实行改革。80年代中期建立了一企业、个人、国家三方共同缴纳养老保险金的管理机制。我国现行的养老保险管理结构分为：养老保险的业务主管部门、经办机构、监督部门三部分。这种管理结构很容易导致管理的失控，例如：政令不通、行政目标在不同层级的扭曲等。或是出现“上有政策、下有对策”的局面。

二、解决我国城镇养老保险问题的对策

（一）不断建立健全城镇养老保险制度

我国必须尽快出台相应的法律法规来监管和保障养老保险制度的运行。保证我国城镇养老保险体系的规范性、统一性、权威性。例如：通过明确的法律法规尽快解决我国养老金的收缴问题、尽快落实各城镇养老保险金的发放问题、尽快处罚那些挪用、贪污、侵占养老金的个人或企业、尽快查处冒领养老金的个人，对于违反法律法规的个人或企业不仅要追究其行政责任，更要追究其刑事责任、民事责任。

（二）在全国逐渐建立起统一的城镇养老保险制度

为了体现养老保险制度的公平性，防止制度的分割，必须在全国建立起统一的城镇养老保险制度。例如：可以改革目前事业机关单位、企业中职工之间所适用的不同的政策。再例如：要认识清我国各地经济发展水平的不同，必将影响到该地区养老保险的待遇问题。因此，统一的城镇养老保险制度使身处不同地区的参保职工能能够按照统一的政策来缴纳、领取养老保险金。

（三）不断提高养老保险基金的增值能力

只有不断完善我国的资本市场，才能提高我国养老保险基金的增值能力。面对并不完全成熟的资本市场，首先，对养老保险基金的投资和运营进行把握，对其安全性和流动性要准确把握。例如：对于银行存款、国债的买卖等必须选择后进行投资。对于一些政府的基建项目可以选择投资。其次，国家必须为养老保险基金的投资提供必要、安全的环境，将其投资范围不断扩大，以此来增加养老保险基金的增值能力。

（四）努力打造多层次养老保险基金监管模式

养老保险基金必须受到相关部门及社会的监管，以保证养老保险基金的安全、规范、合法的使用。一方面，政府必须加强对养老保险基金的监管，例如，劳动保障部门、财政部门、证监会、审计部门、银监会等。另一方面，必须加大社会对养老保险基金的监督力度，例如：社会的专业组织、社会的保障监督委员会等。可见，在我国应逐步建立健全对养老保险基金的多层次监督，在多层次的监督下，我国的养老保险基金必将得到安全收缴和使用。

总之，随着我国社会主义市场经济的不断发展和综合国力的不断提高，人民群众的认识水平也在不断提高，在政府和全体人民群众的共同努力下，我国的城镇养老保险必将朝着健康、完善、利民的方向发展，必将推动我国社会主义市场经济的建设和发展。

本文作者：祖庆彦 单位：秦皇岛市环境资源开发有限公司