如何实施放心粮油市场监管

一、整体联动推进，科学构建放心粮油保障体系

为推动放心粮油工程建设，市级各部门通力合作，形成齐抓共管的良好态势，做到组织领导、责任落实和服务投入三个到位。

（一）以粮油种植基地为抓手，建立放心粮油安全屏障。2005年以来，我们先后在苍溪、剑阁、元坝等产粮大县（区）引导粮油企业，通过订单粮食建立比较稳定的优质无公害粮油生产基地，为实施放心粮油工程提供充足粮源。一是建立多方联动工作机制，提高放心粮油生产组织化程度。按照推行放心粮油产业链无缝化要求，选择具有标准化加工生产能力的香浓米业公司、苍溪面业公司、苍溪亚太油脂公司作为定点加工企业；选择具有科学储粮水平的市粮食储备库、苍溪国家粮食储备库、苍溪歧坪省粮食储备库作为专仓收储企业，按同类产品成片生产要求，打破行政区划，在广元元坝区王家等12个乡镇13个村3851家农户组建了“月光村水稻专业合作社”，在苍溪歧坪、元坝12万户农户组建了“歧坪粮油专业合作社”，建立优质水稻和饲用玉米示范基地80000多亩，采取“龙头企业+专业合作社+基地+农户”产业化发展模式，做到连片整体规划、规模化生产、集约化经营。二是实行基地生产统一服务，提高粮油生产比较效益。月光村水稻专业合作社、歧坪粮油专业合作社对放心粮油生产实行“五统一”服务：粮食收购加工企业统一向种植基地供种，农技部门统一进行技术培训和现场指导，专业合作组织统一配送专用复合肥，专业队伍统一防治病虫害，粮食企业按订单合同价格统一收购。粮食企业根据优质稻收购数量，按6元/吨的标准支付农技部门和专业合作社服务经费，调动了各方推进放心粮油工程积极性。三是推广农田种植新技术，实行优质优价收购。苍溪县实施“秸杆覆盖还田、水旱免耕连作技术”在全县15个乡镇推广，确保粮油产品纯天然性，提高放心粮油品质，帮助企业创立知名粮油品牌，降低粮油生产成本，减轻农民劳动强度，成为广元市放心粮油工程建设一大特色。近两年该基地生产的优质稻收购价均在4.1元/公斤以上，高于国家当年稻谷最低收购价的60%。四川现代农业成片推进现场会在苍溪召开，省市领导和与会代表对放心粮油工程建设，运用“桔杆覆盖还田水旱免耕连作技术”带动多方共赢的做法，给予充分肯定和高度评价。

（二）以粮油加工企业为重点，打造放心粮油产品品牌。广元市依托50余家粮油加工企业，全面推行原粮收购、生产、加工、检验等全过程质量监控，建立可追溯体系。一是改变协会领导格局，推进放心粮油工程建设。按照企业家办会的原则，把由粮食行政领导担任副会长职位，改由有一定影响力的5家粮食企业负责人担任，让他们在创建放心粮油工程中发挥引领作用。二是利用5.12灾后重建和各级财政对重点龙头企业支持的相关政策，协助加工企业更新设施设备，技术改造升级，为打造合格优质的产品创造条件。三是引导企业开展创国优、省优名牌活动。截止去年12月底，全市获得放心粮油的加工企业17家，其中，获得全国放心粮油称号的企业3家，绿色食品证书认证的企业8家，有机食品认证的企业6家。漓山粮油公司“漓山牌”系列粮油产品先后获得“全国无公害农产品”、“全国放心米”、“全国食品安全示范单位”称号。苍溪面业公司现已成为集面粉、油脂、大米加工、包装编制袋、塑胶回收跨行业生产企业，主导产品“雪梨山牌”系列面粉、大米，获得四川省著名商标称号、四川省小巨人企业、全国食品工业优秀龙头企业“AA”级质量信誉企业、广元市“发展工业突出贡献奖”、“科技进步与创新奖”，被国家粮食局、农发行总行确定为首批重点支持的粮油产业化企业。

（三）以放心粮油企业为载体，搞好城乡经销网点布局。为建立覆盖城乡的放心粮油经销网络，按照布局合理、示范带动、经营有序的原则，制定了全市放心粮油建设规划、配套制度和实施意见，对推进工程建设起到了积极作用。一是统一规划，合理布局。结合全市两化互动统筹城乡发展战略和原有基层粮站遍布城乡实际，科学规划放心粮店建设，市粮食局下发了推进放心粮油工程的实施意见，把创建放心粮油配送中心、放心粮店的目标任务分解到各县区，做到目标层层落实，责任具体到人。根据市政府下达的创建目标，全市80个放心粮油店建设从2012年起至2014年分别按建设规划20%、30%和50%的比例分3年完成。二是抓点带面，逐步推进。通过招商引资、吸纳民间资金、政府补贴、企业入股等方式，创建了广元国田放心粮油有限公司，向广大消费者发倡议、作承诺，保证销售质量安全、食用放心的粮油产品，在全市先行迈出创建放心粮油店的第一步。国田放心粮油公司经营的粮油食品已成为市委机关食堂、广元师范学校、中国工商银行广元分行等食堂的长期定点供货单位。通过总结经验、示范带动、点面结合，全面推动全市放心粮油店建设。全市已发展农村粮油连锁经营店，开设放心粮油专柜达215个，为做好放心粮油销售店认定工作奠定了基础。市粮食行业协会去年对全市申报的22家放心粮油产品和放心粮油店，按标准严格评审，对认定的7个放心粮油产品和10个放心粮油销售店进行挂牌并频发证书。三是制定相关配套制度。我们先后制定了《广元市实施放心粮油工程的办法》、《广元市推进放心粮油工程实施意见》、《广元市放心粮油产品和放心粮店评定管理办法》和放心粮油工程评审工作的具体实施办法等一系列文件和制度，建立了放心粮油工程评审专业人员库，强化了放心粮油产品监管，规范了放心粮油工程建设。

二、注重宣传教育，强化放心粮油市场监管力

度粮食行业承载保障消费者健康的重任，推进放心粮油工程是社会责任所在。一是加强宣传，扩大社会影响。市粮食局和行业协会采取多种形式宣传放心粮油工程，利用“放心粮油宣传日”、“食品安全宣传周”和“粮食科技周”活动，组织粮油加工企业和经销企业向社会公开承诺，进行质量诚信宣誓，结合广元每年举办的秋季商品交易会、秦巴山区年货节等时机组织放心粮油企业进行粮油食品展销，印发宣传资料，利用我局局域网和广元川陕甘粮油交易中心创办的“世界粮网”介绍全市放心粮油企业及其产品，宣传食品安全知识，提高社会影响力，让消费者买得放心、吃得安心、用得舒心。二是加强行业自律。为提高企业自律意识，规范企业经营行为，坚持行规行约，建立自我约束机制，广元市通过新闻媒体向社会公布放心粮油产品和放心粮店，提高社会监督透明度，增强责任意识、诚信意识、自律意识，全市挂牌的放心粮油生产销售企业，全部建立了质量管理和销售服务制度，促进了放心粮油标准化生产、规范化经营。三是建立长效管理机制。对放心粮油实行定期或不定期检查和动态管理，每年进行一次年审，两年到期后重新申报评审，要求企业法人代表公开承诺，自觉接受质量监督和广元国家粮食质量监测站的质检抽查，对于以次充好，掺杂使假现象的，视情节轻重给予警告、责令检查、停业整顿、直至收回放心粮油牌匾和证书，并在两年内不得申报。建立和完善了成品粮油市场准入、商品质量管理、食品安全管理、索证索票、购销台账和不合格粮油退市等商品管理制度，制定和实行经营承诺、消费者投诉处理等服务制度，扎实有效推进放心粮油工程建设。

单位：广元市粮食行业协会