论循环农业经济发展措施

由于我国农业农村的实际情况比较复杂，对循环农业经济中的科技研发力量还不够高，从一定程度上制约了农业技术的推广和应用，整体来看，农业技术水平低下直接影响了循环农业经济的发展速度。循环农业经济建设跟市场是紧密联系在一起的，由于对农业环境污染程度的了解不够，消费者对农产品有害物质的含量等问题知晓，在对农产品的选购上还没有形成一定的判断能力，导致循环农业经济发展缺乏必要的市场指导。当前我国的农民素质水平普遍不够高，懂技能却无文化限制了循环农业经济的快速发展，因此，加强对农民文化、技能培训是实现我国循环农业经济的重要因素。我国财政政策制度建设还存在不合理的现象，对资源利用及环境保护的财政补贴缺乏针对性和灵活性，制度的不完善，直接影响了循环农业经济的良性发展，另外，在税收政策上还存在缺陷，加强税收优惠政策对引导循环农业经济发展具有重要的意义。

循环农业经济体系的内涵

1、循环型农业的内涵。现代农业发展将农业的可持续发展和循环经济理论与生态系统相结合，在优化农业产业结构的过程中，实现农业系统的多级有效利用，对农业废物的产生能够实现清洁污染或尽可能少的污染，从而最大限度的将农业经济活动纳入的农业生态系统循环中的新型农业发展模式。从经济的角度来看，循环型农业可以实现在不同农业产业之间充分结合生态系统的保护，构建灵活多变的资源共享，从而实现农业的优质、高效、低耗、生态等特点。在循环型农业发展过程中，需要从环境的保护，资源的利用，废物的排放等方面进行合理有效的组合，从而实现降低农业成本，增加农民收入，促进农业和农村可持续发展。为此主要体现在以下几个方面。第一，对能量实现高效的利用。能量作为农业生产的根本动力，在循环型农业发展中，实现对能量的有效利用是提高农业生态系统的关键，在循环农业中，提高科学的调整农业系统的种植结构，引入高科技来实现农业生产系统中能量的充分利用，尽力挖掘自然能量来提高农业系统的对不可再生能源的投入。第二，对营养实现高效的利用。营养作为能量的载体，它是农业系统赖以维系的物质基础，循环型农业对营养的高效利用是农业生产实现循环经济的基础，所以，通过配置合理的农业生产环节，以减少营养的流失或浪费，促进营养的多重利用和循环是确保农业生态系统稳定的重要部分。第三，对水资源的高效利用。水是实现循环农业可持续发展的重要问题，通过建立生态工程和环境工程，来实现对农业中水的利用和循环使用，以减少水的污染和排放，因此对水的处理后再利用是实现污水资源化的关键环节。第四，对环境排放得到零污染。在循环农业生产中，确保生态系统、农业生产系统等各个环节的零排放、零污染，是实现农业资源完全利用的关键，也是促进环境保护的关键。

2、循环型农业结构调整优化的内涵。在社会主义市场经济条件下，加强对农业结构的调整和优化，不仅是确保农产品有效供应的实际需要，也是实现应对国内外农产品竞争的迫切需要。因此，从农业结构调整中，不仅要对产业结构、区域结构、生产要素等结构进行调整，还要对我国的经济体制、市场结构以及城乡经济结构的调整，来实现对我国农业结构的全面、战略性调整。因此，加强循环型农业结构调整的目的不仅要着眼于当前的农业和农村现状，还有考虑国民经济的发展全局。

促进我国循环农业经济发展的策略与思路

1、树立循环农业经济发展理念。加强对农业循环经济理论的宣传力度，为促进我国循环农业经济的发展提供坚实的理论基础和环境，充分利用广播、网络、电视、宣传车等形式来树立农业循环经济的观念，使广大农民认识到农业循环经济的好处和意义，推动我国农业经济观念的普及和转变。引导社会公众对循环农业经济的新的发展观、新的消费观建设，促进农业循环经济与市场的结合，重视人与自然、人与环境的和谐相处，倡导绿色消费，减少不可再生能源的一次性消费，为维系生态系统的良性循环而努力。

2、加强循环农业经济相关法律法规建设。制定相应的法律法规，促进循环农业经济法规深入人心，加强法律的宣传力度，增强人民对农业循环经济法制建设的认识，对违反相关规定的单位或个人给予严厉查处，确保我国循环农业经济建设稳定推进。如《食品安全法》、《绿色农业生产管理办法》、《强制回收的产品和包装物回收管理办法》等。

3、加强对循环农业的技术创新。加强对我国农业科技人员的技能培训，提高我国农业循环经济技术发展水平是首要问题。人才是发展的源泉，制定循环农业发展人才培养规划，力争短时期内实现农业人才的快速提高，加强对农业科技的投入与推广力度，完善农业科技投入与管理体制，促进多元化的农业科技推广体系建设，不仅要财力给予支持，还要依靠政府的力量加以引导，充分调动一切有利因素，实现农业循环经济的技术创新，同时，要动员全社会力量来参与到农业科技投入工作中，将我国农业发展推向市场化的道路上来，按照谁投资、谁收益的原则，强化农业龙头企业的组织在科技推广中的示范作用，以改善政府投入有限的现状。

4、加强对农业产业集群建设。加强对农业基础设施建设，鼓励企业间的交流与合作，政府作为政策的引导者，要率先为农业企业建立一个产业集群发展平台，以增强企业间的信任与承诺。构建循环农业产业集聚园区，以园区建设为发展载体，制定农副产品集中加工、生产、销售、运输等发展规划，结合各地区域优势和产业化布局，建立以生产要素为纽带，将上下游共生关系的农副产品在一个共同产业平台上高效循环利用，实现对生产资源的充分利用和循环，并建立了相应的合作机制，从而实现企业相互依存，实现低成本和资源互补，为产业规模化、集群化生产的发展与扩张形成一定的集聚效应。

5、加强对农民的文化素质培养。培养新型农民，提高农民的整体素质是实现农业循环经济建设的重要途径，加强对农村农民的教育培训力度，使得农民从文化素质能力方面实现九年义务教育的普及，采用多种培训形式，针对农业生产上的技能需要，开展针对性的实用技能推广工程，让农民从农业生产中掌握必要的技能和知识，以此来促进农业生产的整体水平。比如农村富余劳动力进行牛、羊、鸡、猪等养殖业技能培训班，对蔬菜、苗木等经济农业的种植技能培训等，同时，通过制定相关的人才政策，鼓励大中专毕业生到农村就业，鼓励城市下岗职工深入农村，通过再就业来服务农业，鼓励离退休农业科技人员，发挥余热服务农村，不仅从人力和智力方面为农村提供了新的科技力量，也促进农村的整体文化水平，以适应循环农业经济发展的需要。

6、加强对农业财税体系的完善。继续加大对我国农业财税制度的完善和创新，推进农村税费制度改革，建立新型的农业财税管理体系，切实为我国循环农业经济的健康有序发展营造完善的财税环境。比如在对农业环境收取污染税问题，从根源上明确造成农业环境污染的不是农产品本身，而是提供生产资料的生产企业的产品不符合农业安全质量标准，致使农药残留过多等问题，为此，加大对农业生产企业的课税，从严治理。在农村财政方面要不断创新机制，加大对农村农业的补贴标准和政策倾斜，让更多的农民享受到财税制度的新政策和成果。运用适当的财政、税务、补助等经济杠杆来引导社会资本向农村的转移，如加大对农业生态系统的建设和规划，加大对农业示范园区建设力度，加大对农业农机的投入力度，加大对农村农民的技能培训等，落实国家对农业、农村的预算支出，建立财政支农资金的有效机制，促进农村个人、集体和国家多方面、多渠道来共建相互农业经济发展的良好的制度体系和金融环境。

总之，加强对我国循环农业经济的结构体系的认识，不断调整相关产业的发展结构，加强对相应农业经济发展的制度建设，不仅是落实农业发展规划纲要的要求，也是提高我国农业经济发展水平的根本途径。鼓励和引导多种经济向农业农村的转移，开展农业生态建设规划和技能的推广和应用，加快我国绿色经济的建设步伐，进而推动我国循环农业经济的可持续发展。（本文作者：王庆东 单位：通辽市委党校）