职校固定资产管理问题与完善路径研究

中职学校固定资产管理普遍存在以下现象：房屋、建筑物竣工后，验收、决算和交付手续严重滞后，有实无账。对改建、扩建的建筑物所发生的增值费用只记支出而不增加相应的固定资产的价值。每年批量添置的课桌椅作固定资产入账，但对报废的课桌椅却没按固定资产处置程序进行处置和调减固定资产账面价值。对应报废、报损处理的资产不及时报废，办理报销手续。固定资产现状是资产的价值形态由财务部门管理，实物形态由固定资产管理部门和使用部门管理，各部门缺乏及时有效的沟通，长期不对账，不清点，账面反映的固定资产与实物不符，导致固定资产存量不清。或虽进行了盘点，但也只流于形式，只停留在清查阶段，对清查结果未能及时查明原因，也没有作出相应的账务处理，长此以往，固定资产自然账实难符。学校内部控制的监督主要由内部审计来完成，但目前中职学校普遍存在着内部审计职能弱化的问题，审计部门没有办法或没有能力及时做到专业的审计水平，没有很好地对固定资产管理制度的建立和实施情况进行监督检查，不能正确评价固定资产管理的有效性，并发现学校固定资产管理的缺陷。没有相关的考核与激励机制，责任管理的机制不到位，责任意识相对薄弱，无法全面保证固定资产的安全性与完整性。

固定资产管理存在问题的起因分析

（一）管理与执法不严

如今国家《刑法》明确规定国有资产的流失有罪，但是仍然无法有效地抑制国有资产的流失现象，并且很大一部分责任人没有受到应有的处罚，管理执法不够严格，导致各项法规与制度“形同虚设”。

（二）固定资产管理制度不健全，管理机构设置不规范

从外部环境的影响来看，如今我国事业单位会计核算的相关法律与法规与企业相比表现得不健全，没有形成一套完整的约束与控制机制，并且事业单位固定资产不计提折旧，无法反映出准确的固定资产损耗程度，并且随着不断的累积，固定资产的账面价值与实际的价值相差越来越多。管理机构设置不规范，固定资产管理机构的设置也显得不规范，有些事业单位的资产管理部门为财政部门，而有些管理部门为国资部门，两者之间职能交叉，不便于管理。

（三）管理者对固定资产管理重视程度不够

从内部环境来看，中职学校的固定资产管理问题的起因主要是由于管理层对固定资产的使用与管理重视不足，只注重教学管理、学生管理和政治方面的制度建设，忽视资产的保管和监督的管理制度，不重视资产的效益性。并且管理者与使用者的责任划分不清，现有的制度中，往往使用者本人对固定资产不承担任何的责任，这种管理制度导致长期下来形成的管理意识的淡薄，使得使用更为随意。

（四）内控制度不健全，人员配置不完备

如今，许多中职学校的内控制度不健全，许多学校没有固定资产购置、使用、保管、维护、报废与盘存等制度，缺乏相应的检查和惩罚机制，导致内部控制松散，内部控制报告失实，很多制度就成为摆设和一纸空文。同时,当前固定资产管理存在的问题，其中一个重要原因就是缺乏熟悉固定资产管理的专业技术人才,许多中职学校的固定资产管理由财务部门监管，人员配置不足，财务部门对固定资产的属性不了解，由于专业的限制，导致管理效果的不理想。

完善中职学校固定资产管理的对策

为了更好地解决中职学校固定资产管理工作中存在的各种问题，提高学校固定资产的管理效率，有力提升学校教育教学设施的利用率，改善教学条件，文章认为应重视以下方面的工作。

（一）强化资产管理意识

学校的固定资产是教职员工的共有财富，分设于各个部门，这就要求学校须对固定资产管理实行全员教育，从学校领导做起，从主管财务工作的领导和部门做起，重视对固定资产的管理工作。同时,要加强工作人员的意识培养，将经费观念改变为资产观念，将管钱与管物放在同样重要的位置，正确地处理好资产的管理与使用的关系，克服重使用而轻管理的意识，最大程度地发挥固定资产的使用效率。另外，要促进工作人员严守法律与法规，树立起牢固的法律意识，坚决执行政府的相关采购制度，以节约使用国家资金为宗旨，建立起牢固的依法管理单位国有固定资产的意识。

（二）完善固定资产管理制度，提高制度执行力

结合学校的实际情形，建立和完善固定资产购置审批、验收管理、出入库、保管使用制度。建立购前分析评价制度，对资产的必需程度进行专业的分析，对设备的配置设定统一的标准,避免管理混乱和资金浪费。建立一个系统、健全的监督、考核评价机制，尽量避免日常管理的随意性。固定资产管理与验收管理体系、实物资产管理体系、财务核算体系等环节紧密结合，防止国有资产的流失，全面提高固定资产使用效率。同时，完实行各级责任人管理的制度，并定期考察责任人的责任履行实际情况，完善资产管理机制，促进管理目标的实现。

（三）成立专门管理机构，合理分工，明确职责

在建立起全面的资产管理机制的前提下，成立专门的资产管理机构，按照合理分工、相互牵制、落实责任的原则进行管理。固定资产管理部门负责对实物的管理，设立卡片，统一编号，设定固定资产的账簿，进行明确的核算。各部门指定固定资产协管员，登记好本部门固定资产账册，做好申请领取、转移、报废等工作，定期与学校固定资产管理部门核对，做到账账相符。财务部门负责做好固定资产的总分类账，定期对固定资产进行清查和盘点，做到账实相符。

（四）加强信息化建设，提高资产管理效率

选用合适的固定资产管理系统，用电脑来管理数据，会计信息与实物信息容易比对，提高管理效率。管理系统应涵盖学校各类固定资产，覆盖固定资产验收、增加、处置、变动、调剂、分布、清查、统计、分析、账表、上报数据等所有的业务活动，并由各级管理人员在校园网上实施各项管理活动，传递管理信息，理顺固定资产管理体制、落实固定资产管理制度、实现对固定资产的全面监控。

（五）科学编制固定资产购置预算,严格执行预算管理,优化资产配置

采取各基层部门层层上报数据，各资源调配部门归口统一管理的办法，让尽可能多的部门主动参与预算的编制，按需要提出合理的资产配置要求，多沟通，避免预算编制和执行脱节。资产调配部门做好调查分析，科学调配学校资源，合理利用资产，调配不了的才做购置预算。同时，建立采购组织体系，构建采购的实施与监督程序，使采购管理处于规范运作与有效监督的控制之下，严格执行预算管理。建立相应的预算跟踪、分析和评价制度和标准，对各部门预算经费的使用效益做出准确、完整的评价，提高预算执行力度。

（六）加强日常监管

常规、持续的监督检查，是内部控制得到有效实施的有力保障。要严格执行本单位的固定资产管理制度和相关的财经法规，从购置、领用至报废，都需要进行全程的管理与监督，并定期进行盘查，对盘盈、盘亏的固定资产需要及时地处理，建立起可行的处置制度，确保资产的安全和完整。同时要对固定资产管理制度的建立与实施情况进行监督检查，评价管理的有效性，发现缺陷，应当及时加以改进。

（七）加强员工培训，提高专业技能和培养团队意识

员工素质是固定资产制度得以有效实施的关键所在，中职学校应当定期加强对财务管理人员与固定资产管理人员的业务培训，提高他们的专业技能，提升他们的整体综合素质，加强责任感，规范账务的管理与处理。同时注重培训员工的团队意识，使之具有强烈的团队精神，能够在本职工作岗位上保持旺盛的工作激情和创新力、执行力。

结语

总而言之，中职学校的固定资产是其提供公共服务的基础保证，其重要性不言而喻。要真正地做好固定资产管理工作，首先需要树立起资产管理的概念与意识，并在此基础之上探索管理的新模式与新思路，加强对学校固定资产管理与监督，进一步克服固定资产管理所存在的问题，从而防止资产流失，有效提升资产的使用效益，节约办学成本，提高学校的综合实力，进而促进学校的健康、快速、持续发展。（本文作者：梁小爱 单位：广东省食品药品职业技术学校）