浅析国有资产监管制度的革新

结合我国事业单位国有资产的社会主义经济性质和其他国家管理政府资产的先进经验，资产管理体制革新的目标主要有三点：与社会主义市场经济相适应；与公共财政息息相关，为公共领域服务；建立系统的、完善的资产管理体制。

从目前的情况来看，在事业单位国有资产管理方面有《行政单位国有资产管理暂行办法》、《预算法》两部法规，国家还没有制定统一的国有资产管理制度，各地方、各单位在允许的范围内进行各种管理探索，这就容易产生资产管理上的漏洞。只有真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，才能对各种钻管理漏洞的行为实施有效威慑和纵深打击，保持事业单位国有资产的完整性。国家有关方面应深入研究、分析和评估，将立法问题提上议事日程，加快推动立法进程，出台一部专门用于保障事业单位国有资产管理的专门法律，明确事业单位国有资产的法律地位，并根据事业单位各自的特点，制定一系列的实施细则，从各个环节保护事业单位国有资产。

现代社会信息化发展一日千里，各领域在信息高速公路上实现了工作效率的大提速。事业单位国有资产管理体制的革新，同样离不开现代化的分配管理模式，离不开信息化软硬件的支持，如管理软件的开发应用，资产管理数据的自动化入库，对省市县乡四级的事业单位资产实行统一的账户管理，以及互联网信息共享等等。事业单位在国有资产的管理中进行信息化建设，以信息采集、归类的方式，构建一个用于管理的数据库库群，采用全国联网的模式对资产流失、备案收集等实行统一的信息化管理。在这种规范的、公平的、高效的管理中，信息管理模块以现行数据库和金财工程平台为基础进行拓展，覆盖面大，横扫传统的管理盲区，对资产配置、使用、处置、调剂、反馈等环节做到了全程动态管理，为查询、分析、统计、审核、监督事业单位的国有资产提供了便利，促进国有资产使用效率得以提高。

精细化管理思想源于系统论、信息论和控制论等多个理论。事业单位对资产实行精细化管理，是指以确保事业单位国有资产的安全性、完整性、有效性为目的，通过责任细分、加强监督和审计等手段，对国有资产从入到出整个过程实行科学管理。它是对事业单位国有资产管理体制的一种革新。

1.各单位单位人员要深刻认识到国有资产管理的重要性，单位领导要重视对国有资产管理工作的领导，要完善资产管理责任制度，坚决实施一把手负责到底的制度，把资产管理工作纳入领导考核内容。各级财政部门要充分发挥对国有资产的综合管理职能，各级行政主管部门要发挥对国有资产的监督管理职能，各级行政单位充分落实国有资产的具体管理职责，负责资产的安全使用、有效运转以及保存完整。各个层面、各个人员要各司其职、各尽其责，才能形成事业单位国有资产的精细化管理体系。

2.单位内部要完善监督制度，使不同岗位之间、上下级之间和有关部门之间形成相互制衡的关系。不同岗位之间要实行分离，重要的资产管理岗位要保持定期轮换制。事业单位委派专职会计人员到资产管理部门，其人事管理权归物资部门，业务管理权则归财务部门，这样的双重管理机制，有利于制衡财务部门与资产管理部门之间的关系。

3.在资产管理时，事业单位领导还需充分发挥审计的监督作用，加强内部控制力度，设立由管理层直接领导的审计小组，履行独立审计监督职责，对会计资料真实性、购置成本、资产完整和绩效等方面进行审计，以及针对内部控制作出相应的检查和评价。

根据建立适应社会主义市场经济以及公共财政的、系统的、完善的国有资产管理体制的目标，革新目前的事业单位国有资产管理体制，对于加快我国财政管理体制的改革，确保经济社会又好又快发展，发挥着巨大的作用，必须实事求是、讲求实效地推进这项工作。（本文作者：陈小芬 单位：丽水市莲都区成人教育培训中心）