探讨事业单位会计核算的改进途径

按照“事业收入”的规定，不仅包含事业单位正常业务活动所获得的收入，也包括从财政专户核拨的预算外资金或其他不用上缴的预算外资金，而有些事业单位却在财务会计核算中，将预算外资金和不上缴的预算外资金纳入到自由资金科目，而在上缴财政专户时，做其他应收款处理，更有甚者，对国家的预算外资金进行随意支取，背离国家的财政政策和会计制度要求，如在实际工作中的对于预算外资金的上缴问题上，按比例上缴和按结语上缴已经不适应当前公共财务管理的要求，应该给予一定的废止。

在事业单位的会计核算中，对于固定资产形成的租金，或个人住房公积金，以及其他应付投资者的收益资金等款项，私自隐留或挂账到其他应付款科目上，留作单位小金库，同时，有些单位对于内部科室设置户头，对开支和收入进行明细，更有甚者，对于一些事业单位收入或支出，利用职权之便或计入其他应付款中，造成一些预算外资金的流失。另外，对资产管理重视不够，只购置缺利用，造成一定闲置和浪费。在事业单位的日常管理活动中，对于修购基金的管理是专门用来修缮或购置固定资产的，而对固定资产的修购费或购置费的预算是按照经营收入的一定比例来计算的，由于对经营收入与固定资产的损耗之间不存在比例关系，故不能如实反映固定资产的损耗程度。比如对资产设备的进行硬性的规定，有单位规定500元以下的为一般设备，800元以上的为专用设备，对其价值的规定脱离了管理实际的特点，对于一些低值易耗的木器具、电话机，以及日常更换频繁的物品，无疑是增加了核算的难度和工作量。

对事业单位的会计核算是近些年来广泛关注的问题和难题，从过去的财政直管到分散核算制度的实行，在推动社会主义市场经济体制的改革和完善中，不断探索出构建公共财政管理框架的管理思路和方法，以促进事业单位会计核算管理工作的公开、高效运行。

1、充分发挥会计集中核算与国库统收统支的优势

公共财政管理将会计集中核算与国库统一收支作为研究的重要内容，并从两项制度中进行协调和统一，以实现充分发挥各自的管理优势。在事业单位财务核算工作中，将会计集中核算作为国库收支制度的基础，能够对办事程序进行简化，对管理职责进行明确，提高资金的高效运转，并且在国家宏观经济的调控下更能够解决会计中心、国库、以及银行之间的资金划拨和结算等工作。同时，通过对各类记账凭证的规范和统一，还能够根据单位的会计发生实际进行按月、季、年的统计分析，全面的会计报表既方便了财务统计，又提高了核算的效率和完整性。

2、强化审计、稽查与监督，构建新型财政绩效评价机制

对事业单位进行财务审计是促进财务管理的有效途径之一，特别是对于违反国家财政政策和会计法则的违法乱纪行为，具有很强的震慑力。比如对较大项目会计活动的跟踪和重点监督，加强对专项经费的支出调查力度，借助于财务会计信息相关软件来构建各类会计信息反馈表，提高事业单位的财务管理透明度，同时，加强法制监督，对于事业单位的财政收支信息进行公开，接受人民和社会的监督，从根本上实现对财务违法行为的治理工作。

3、强化预算管理，推进事业单位科学预算体系建立

编制科学的部门预算体系，统筹分析当前事业单位各业务部门的资金流转情况，结合其工作内容和实际，完善政府财政预算管理制度，进一步推动事业单位的预算管理工作改革，实现科学的、合理的、精细的单位和部门预算体系。预算体系的建立，为财政部门和预算单位构筑了严格的项目收支标准，能够将各部门的会计工作通过预算编制和执行中实现全过程的监督和管理，能有效的避免事后监督带来的滞后性。

4、转变会计管理职能，实现核算型向管理型的过渡

在事业单位的日常会计工作中，资金的支付和核算是主业工作，会计中心不仅要做好日常的记账工作，还要从会计信息的执行中进行及时的反馈和控制，会计核算的目标是实现对会计工作的有效控制，强化资金支付的事前控制，对支付申请首先进行政策性确认，再对支付方式进行细化相应的科目，最后才能通知银行实行转账付款。强化会计中心的管理中心，制定科学的、统一的财务收支体系，杜绝事业单位各自为政，切实从会计核算工作中解放处理，实现对财务工作和资金的有效监督和管理。

5、强化会计核算队伍建设，提高业务管理水平

随着会计预算，以及国库统一支付政策的相继出台，对事业单位的财务管理工作人员提出了新的要求，加强对会计人员的业务培训，提高会计人员能够快捷、全面、有效的实现会计信息的集中核算和管理。强化会计队伍素质建设，从职业道德的监督和岗位职责的规范，建立长期的、针对性的培训和教育体制，提高会计人员的专业水平和管理能力，充分发挥会计人员的工作积极性，爱岗敬业，客观公正，做好事业单位的会计工作的有序运行。

6、完善财务会计法规和制度体系，确保国家财产安全

随着新《会计法》的执行和相关管理规定的出台，为事业单位的财务会计核算工作建立了法律上的依据和制度上的保障，健全财务管理相关规定，明确财务政策相关细则，充分发挥财务会计集中核算的监督和服务职能，进一步落实固定资产责任人制度，确保事业单位固定资产管理的透明度，切实保障了国家资产的安全。

总之，在当前的事业单位会计核算工作中，不仅要从工作实践中创新管理方式和改进管理方法，还要借鉴现代化的资产资金管理技术和策略，从会计集中核算工作中，发现问题，分析问题，寻找更好的应对措施，来实现对事业单位财政资金的收支管理。同时，强化事业单位会计预算工作，从预算编制到预算方案的执行，再到预算的反馈和监督中建立三权分离的管理机制，切实将事业单位的财政管理工作纳入到与社会主义市场经济体制相适应的公共财政管理体系中去。（本文作者：孙小红 单位：德惠市疾病预防控制中心）