小议城市防洪工程现状与对策

城市重要基础设施和社会经济情况

袁河新余境内主要水利工程有马滩电站拦河坝、江口水库主坝和袁惠渠滚水坝、二化溢流坝、袁河闸坝桥五座。袁河河道坡降约为0．2‰，现有跨河建筑物有：新电公司灰管桥、新周铁路桥、市溢流坝、浮桥、新余公路桥、袁惠渠袁河倒虹管等。孔目江城区内河道上现建有孔目江大桥、景观坝、浙赣铁路桥、通济桥等跨河建筑物。新余市是一个以钢铁、新能源工业为主体的多门类新兴工业城市，除钢铁、新能源外，还有采矿、化工、电力、机械、电子、建材、纺织、食品、印刷、皮革等。新钢公司是我省骨干企业，钢铁产量占全省总产量约70％以上，光伏产业基地就在新余，锰铁产量居全国首位，以生产合成氨、尿素为主的江西第二化肥厂和前卫化工厂，新余肉类联合加工厂，都是省内同类企业的大厂。江口水电厂和新余发电厂装机容量共43．5万kW。新余市从1983年复市以来国民经济持续、快速、健康发展。至2011年底拥有人口114．03万人，全市耕地面积6．28万hm2，其中水田4．88万hm2，全市生产总值779．21亿元，工农业总产值470．74亿元，财政总收入111．27亿元，市内规模以上工业企业138个，浙赣线贯穿市区北部约20km，有樟树至新余、新余至吉安、新余至上高公路通过市内，有核工业部二十五公司、新余市军分区、武警支队驻扎城中。

防洪工程现状及存在的问题

1城市防洪工程现状

新余市城区的袁河两岸，从1999年城防工程开始建设以来，已建成沿江路胜利南路口至孔目江入袁河口北岸防洪堤（墙）3．81km，按50年一遇洪水标准设计，其中沿江路胜利南路口至袁河公路大桥北岸防洪墙，全长1509．6m。护岸段长486．5m，采用仰斜重力浆砌石式，防洪墙为砼仰斜式、衡重式、半重力式。已建成谭口村至至闸坝桥南岸防洪堤6．14km，按20年一遇洪水标准设计，护岸长度为3．74km，为预制块护岸。其余大部分河段均是天然河道，既无圩堤又无防洪墙。孔目江两岸从1999年城防工程开始建设以来，已建成新开河口至茶山路口段西岸堤（墙）7．05km，按50年一遇洪水标准设计。其中通济桥至浙赣铁路桥段防洪墙长1136．3m，防洪墙为砼衡重式、半重力式。已建成下村河出口至孔目江大桥、西家渡至闸坝桥段东岸堤5．82km，按20年一遇洪水标准设计，已建的防洪堤未形成防洪封闭圈。由于城区尚未形成整体防洪工程体系，经分析现有防洪能力为10～20年一遇。

2城市防洪工程存在的主要问题及对城市防洪安全的影响

新余市城区段防洪工程除已建的22．82km防洪堤（墙）外，其余河段基本未设防，既无圩堤，也无涵闸，防洪工程与治涝工程不配套，没有相应的治涝工程设施，目前尚未构成整体防洪体系。城区东面的孔目江东岸的圩堤，虽经1995年秋对原有险段进行加固，但防洪能力仍然偏低，只能抵御略高于10年一遇的洪水。该工程在加固除险时，未进行孔目江的水面线设计，堤线加固缺乏系统考虑，加上城区河道弯道多，河床窄，洪水下泄不畅，致使城区洪涝灾害时有发生。袁河大桥下游约300m处，在2010年3月至2010年11月间，由新余市城投公司沿河修建排污管开挖的土方堆积在管道两边土方约2万m3，占用河道断面滩地6000m2，大部分为死水断面，中高水会将疏松废土随流而下，淤塞河道，抬高附近河段水位约0．3～0．4m[1]。在现通济桥下游约15m处残留着老通济桥的四个桥墩尚未拆除，通济桥现有断面相对偏小，再加上下游桥墩阻水影响，中高水提高上游水位约0．4～0．6m[1]。“95．6”洪水就是桥墩阻水原因之一，导致上游水位抬高，孔目江左岸圩堤溃决。

对城市防洪工作的思考及对策

（1）合理制定城市防洪规划。城市防洪标准要与城市的社会经济发展水平相适应，并要具有一定的超前意识。城市防洪规划必须服从于流域防洪规划；既要为城市提供防洪保障，又要与城市功能相协调。城市防洪工程是城市基础设施的重要组成部分，防洪工程的布置要与城市的道路、交通、景观、文化等其他方面的建设相结合。城市防洪规划应为城市规模的扩展提出防洪保障措施。

（2）加大资金投入，提高防御洪水标准，加快城市防洪工程建设步伐。新余市城市防洪工程大多由于建设的先天不足和管理的后天失调，造成工程防洪能力降低，要进一步加快步伐，争取中央、省更多专项资金的投入和市、县（区）地方财政收入、水利建设基金、防洪保安资金投入。要按照分级管理、分级负责的原则，实行中央、省、市、县多渠道筹措资金。对原有堤防工程进行改建、扩建，使之达到相应的设防标准。新建开口地段的防洪建筑物，形成完整封闭的防洪包围圈。同时，加快治涝和调蓄设施建设步伐，与防洪工程相配套，共同作用，洪涝兼治。工程建设中，要加强工程建设程序管理，严把立项关；加强招投标管理，严把参建队伍关；加强质量监督和工程监理，严把检查验收关；加强施工合同管理，严把法制关。

（3）综合治理城区河道清障。河道设障缩窄了河床行洪断面，削弱了行洪能力，使水位抬高，是防洪的最不利因素。新余市区现通济桥老桥墩由市交通局在2012年12月底以前负责拆除。淤塞河道由新余市城投公司在2012年12月底以前负责清理。坚决禁止擅自在河道上设障。

（4）加强对城市防洪工程的依法管理。要加大执法力度，与新余市水行政监察支队合力打击市区河道违章建设，对违法行为依法给予处罚，对违章建筑坚决拆除，共同做好河道管理工作，确保行洪能力不受人为影响。

（5）加强城市防洪预警系统建设，提高应急响应能力。突发性灾害天气是城市防洪工作中的一个突出问题。应加强城市防洪预警系统的建设，提高预警精度，并快速有效传递。要提高城市的应急响应能力，提高城市防洪应急预案的实用性和可操作性，并加强城市各职能部门的协调和配合。（本文作者：彭颖频 单位：江西省新余市水务局）