管道工程建设管理强化路径分析

管道工程项目工作内容有40多项，要获得十几个政府部门的批准，涉及面广，程序复杂，环节众多。各工作内容之间又存在几种关系：一是前后关系。各项工作之间前后相连，相互衔接，必须办结前项工作，才能开始后项工作。如必须取得核准文件，才能开始项目施工的各项工作。二是平行关系。各项工作之间可以并行不悖，同时进行。如在项目准备阶段，在编制完成项目可行性研究报告后，土地、环境影响评价、规划等行政许可手续的办理即可同时进行。三是交叉关系。某项工作和其他工作之间可以交叉进行，互不影响。如资金准备，可以在项目策划、项目准备阶段进行，也可以在项目施工之初进行，但为工程顺利进行考虑，应在施工前准备到位。

管道工程是一项系统工程，外部关系和内部关系相互交织，相互影响。既要协调好外部关系，又要处理好内部关系，使之相互促进，共同保证工程建设的顺利进行，因此组织协调难度极大。外部关系方面，管道工程从项目提出到项目核准，从施工建设到竣工通气，需要各级政府和部门的大力支持和配合。上至省、市、县政府及发改委、项目办、土地、环保、规划、林业、水利、交通、地震、文物、安全等部门，下至线路经过的乡、镇、村及被占地的村民，可以说层级众多，情况复杂。无论是取得行政许可文件，还是处理工程建设当中的问题，一旦缺乏政府部门的支持，项目建设将寸步难行。因此，协调处理好与各级政府部门的关系，是工程顺利进行的前提。内部关系方面，项目公司需要处理好与股东会、董事会的关系，求得支持与配合；项目团队内部需要配备素质高、力量强的各专业人员，大家团结一致，攻坚克难；同时要领导监理单位、施工单位、物质供应商等与工程相关的各有关单位之间相互配合，有序组织，确保工程质量和安全。因此，处理好内部关系是工程顺利推进的基础。

明确管道工程建设的重点

（一）确定一个目标

确定一个目标就是按照限定时间，高质量地完成工程项目建设任务。

（二）抓住两个重点

抓住两个重点就是抓好气源供应和市场开发。管道工程必须有气源保证和销售市场，这是其获得政府部门批准立项的前提条件，也是项目稳定运行的基础。气源能否按时供应，气源数量、质量和价格能否满足要求，市场用户是否提前落实，用量是否稳定，定价是否合理，并在技术上按时实现与上游供气商和下游用户的成功对接，是在管道建设过程中必须同步考虑的问题。

（三）搞好三大控制

搞好三大控制就是要抓好进度、质量、投资三项控制。进度、质量、投资是考核工程建设优劣的三项重要指标。进度受客观和主观各种因素的影响，需要在工程进行的不同阶段，采取有针对性的解决办法。质量是工程项目的基本要求，在设计、物资采购、施工过程中严格把关，是保证质量的关键。控制投资主要是在保证工程质量和进度的前提下，在各个环节有效地控制成本，降低费用。

（四）抓好四个环节

1.抓好施工设计。抓好施工设计是管道工程项目建设的基础和蓝图，按照有关规定，管道工程要进行初步设计和施工图设计，必须按照各种设计规范要求，合理设计，确保准确无误。2.抓好招标投标。要程序公正，公开透明，杜绝暗箱操作。通过招标工作，选择质量上乘、价格低廉的物资，配备经验丰富、技术力量强的监理和施工队伍。3.抓好施工组织。关键是组织好各施工单位之间的协调配合，确保质量和进度。4.抓好竣工验收。在各项工作完成以后，集中力量进行竣工验收，确保一次通过。

（五）做到两项保证

做到两项保证就是确保资金和组织协调保证。资金是工程的血液。一方面，要按要求落实项目资本金；另一方面，要落实好融资贷款。管道工程一般贷款数额大，所以审批周期长，手续繁多，必须提前筹划，确保在项目施工之前建设资金到位。组织协调保证就是要协调处理好内部和外部两个关系。内部关系协调主要是处理好董事会、项目团队、各参建单位相互之间的关系，做到内部和谐一致，心往一处想，劲往一块使。外部关系协调关键是要紧紧依靠各级政府和有关部门来开展工作，经常沟通、密切联系，求得支持和配合，保证工程建设的顺利进行。

加强管道工程建设管理的途径

（一）统筹兼顾，合理安排

计划是行动的先导。要遵循管道工程项目的特点和规律，制定详尽的工作计划，对各项工作统筹兼顾，合理安排。不仅要制定年度计划、季度计划，还要制定月度计划、周计划。计划制定要采取先下后上、上下结合的方式，并与各方充分沟通，力求做到目标明确，措施明确，责任明确，人人头上有指标。根据计划执行情况，适时进行调整，保证目标的实现。

（二）突出重点，抓住关键

纵观管道工程的各个方面，虽然内容繁杂，环节众多，但是也有主次之分，先后之别。要抓好主要矛盾，以便带动次要矛盾的解决；抓关键环节和控制性工程，以促进其他附属性工程的解决。

（三）科学管理，精心组织

管道工程一般线路较长，分项工程和参建单位众多，因此在工程建设的各个环节中，企业必须自觉按照工程建设的特点和项目管理的规范要求开展工作，科学管理，精心组织，充分发挥计划、组织、指挥、协调、控制、激励等各项管理职能，确保制度到位、组织到位、责任到位、监控到位、奖惩到位，只有这样，才能保证工程建设的顺利进行。

（四）搞好项目团队建设

要完成管道工程建设这样一个艰巨任务，项目公司的领导、组织和管理至关重要。项目团队的业务能力、管理水平、工作作风等，直接影响着工程建设的质量、进度、投资等。因此，加强团队建设，着力提高工作成效，是工程顺利进行的关键。（本文作者：单荣文 单位：河南省中原石油天然气开发有限公司）