浅谈海洋经济环境评价指标体系的建立

在我国海洋经济快速发展的同时，毋庸讳言，也存在诸多问题和挑战，存在边开发边污染、先建设后污染现象，造成了海洋的生态环境恶化。从本质上讲，海洋经济首先应该是一种生态环境友好的经济形态，发展海洋经济必须以保护海洋的生态环境为基础，只有把发展建立在资源可接续、环境可承载的基础上，才能实现永续发展。因此，本文从环境保护和可持续发展的角度出发，试图建立我国海洋经济的环境评价指标体系，通过设置若干个海洋经济的环境影响指标，作为考察我国海洋经济在环境保护和可持续发展方面的质量和水平的依据。　　

我国海洋环境问题及指标体系研究进展

海洋经济的涵义包括两个方面：一是以海洋空间为活动场所的经济活动；二是以海洋资源的利用为对象的经济活动。按照海洋与经济活动的关联程度不同，海洋经济可以分为三个层面：（１）狭义的海洋经济，是指包括开发和利用海洋的丰富资源、海洋的广袤水体以及海洋的广阔空间的经济活动的总称；（２）广义的海洋经济，是狭义海洋经济的延伸，指为开发和利用海洋而产生的相关产业；（３）泛义的海洋经济，不仅包括上述两个层面，还包括海岛陆域的经济活动（海岛经济）、海岸带的陆域经济活动和河海体系中的内河经济（沿海经济）。

（一）海洋环境问题

关于海洋环境问题的研究，我国经历了起步阶段、初步形成阶段和逐步完善阶段。

１．起步阶段。改革开放后，经济快速发展，海洋生态环境也遭受到了严重破坏。一方面，陆地的农业和工业生产排放出大量的污染物，尤其是工业废水的处理手段还非常欠缺，直接排放到海洋中，给海洋造成严重污染；另一方面，海水养殖、海洋石油开采等形成的污染，造成海水水质恶化，近海生物资源受到严重破坏。为此，海洋的环境保护问题引起了我国海洋管理部门和学者们的广泛关注。此时关于海洋环境保护问题的研究主要集中在：全球海平面上升的影响、海洋环境污染的来源和治理措施、海洋环境保护和评估、海洋自然保护区建设等方面。如孟伟和张淑珍以水环境中的深圳湾为例，提出了开发海洋物理环境容量的意义，指出有机污染物（主要指ＣＯＤ）的物理环境容量主要受海域水动力条件的制约［２］；倪轩认为，世界各国沿岸海域遭受日益严重的污染，最主要的原因是沿海工业和海洋事业的发展带来的海洋污染物的增多，这不仅使得海洋的自净能力几乎丧失，给海洋生物资源带来巨大灾难，而且更严重的是人类的健康也面临极大威胁［３］。

２．初步形成阶段。由于海洋环境问题日益严重，海洋环境的研究成果显著增多，主要的研究方向有：渔业环境污染治理和保护、海平面变化及影响、海洋灾害的危害和防治、海洋环境保护和治理对策、海洋自然保护区建设等。研究成果包括：巴登在分析海洋领域研究方法的基础上，评述了海洋污染的现状和未来走势，运用生物地球化学行为和生态毒理学方法研究了海洋污染问题［４］（Ｐ４５－１０３）；陈亚瞿认为，渔业的发展受到了我国经济快速发展所带来的污染物排放加剧的危害，造成很多江、河、湖、海的渔业水域遭污染，对人类健康造成巨大威胁［５］；王伟洁和吴长江认为，山东省渔业资源丰富，品种繁多，但是由于污染源的大量增加，渔业发展的水域环境质量显著下降，渔业生态环境污染严重，渔业生产受到了挑战［６］；国家海洋局海洋发展战略研究所的杜碧兰等提出了海平面上升的恶果，认为如果海平面上升３０厘米，长江三角洲及江苏和浙江沿岸大概５万多平方公里土地将被淹没［７］（Ｐ５－２０）；翁盛深以汕头作为研究对象，提出了要充分利用海洋资源，实施可持续发展战略，不断加大对海洋资源和海洋环境的保护力度［８］。

３．逐步完善阶段。２１世纪以来，随着环境问题的日益严峻，海洋生态环境问题受到了学者们的更广泛关注，主要的研究领域有：海洋环境监测、海洋环境质量评价、海洋可持续发展的环境对策、海洋生物多样性保护、海洋特殊生物品种及区域的分类保护。主要研究成果有：王斌提出了我国海洋及海岸生物多样性保护的重要性，肯定了国家相关部门在管理国家海洋事务、监督海洋环境保护方面做出的重要工作［９］；徐祥民和马英杰认为，海洋特殊区域是海洋环境和资源保护的一个重要方面，包括海洋自然保护区、海洋特别保护区、渔业水域、重点海域、海滨风景名胜区、海洋生态示范区等，并建立了一整套海洋特殊区域的保护体系，对特殊海域进行分类、集中整治和保护［１０］；韩永伟、高吉喜等以珠江三角洲为研究对象，在分析其生态环境的脆弱性和敏感性的过程中，提出了合理开发和利用海洋资源、改变珠江三角洲生态环境恶化现状、保护渔业资源和濒危珍稀野生动植物的具体措施［１１］；高振会提出在未来的海洋经济发展中，海洋技术和海洋环境监测工作的重要性［１２］；王美珍以环杭州湾为研究对象，认为环杭州湾产业带的发展对海洋环境的影响非常大，应该抓住环杭州湾沿海经济发展的机遇，进行可持续的海洋经济发展［１３］。

（二）海洋经济的环境评价指标体系

对海洋经济的环境评价方面的定量分析成为了学术研究的热点。在这些研究中，主要采用的方法是海洋经济可持续发展指标体系评价，其中有代表性的研究有：陈可文在《中国海洋经济学》一书中建立了海洋经济的评价指标体系。该体系包括３个子系统：经济子系统、社会子系统和资源环境子系统。其中，关注海洋经济的资源环境的发展是该指标体系研究的重要内容，其资源环境系统包含的变量有：自然资源存量、海洋污染排放、海洋污染带来的损失、海洋灾害带来的损失等指标［１４］（Ｐ５９－１３８）。张德贤等在《海洋经济可持续发展理论研究》中建立了海洋经济的指标体系。该指标体系包括５个子系统：海洋经济子系统、海洋资源子系统、海洋环境子系统、海洋可持续发展能力子系统、社会发展子系统。其中，海洋资源与环境子系统主要包括海洋生物多样性、工业污水达标排放率、海洋污染面积比重、海岸倾倒数量等指标［１５］（Ｐ１２－６０）。韩增林和刘桂春在《海洋经济可持续发展的定量分析》中建立了海洋经济评价指标体系。该体系包含４个子系统，分别为海洋资源承载能力、海洋资源发展能力、海洋环境承载力和保护能力以及智力支持系统。该指标体系采用主成分分析法和层次分析法建立模型，共包括５个层次共４８个指标。其中，海洋环境承载力和保护能力子系统包括的指标变量为：单位海域面积废水排放强度、单位海域面积固体废弃物倾倒强度、滨海海域的水质质量指数、赤潮发生的年频率、海域内年原油泄漏量、海洋环境灾害造成的直接经济损失、海洋水体环境质量标准、海洋水体污染物背景值、人均海洋环保费用、海域污染治理投资占ＧＤＰ比例、入海废水排放达标率、海洋环境保护法规数目、省级以上海洋保护区数目等［１６］。

冯晓波等在《沿海地区海洋经济可持续发展能力实证研究》一文中建立的指标体系包含４个子系统：海洋产业发展能力、海洋科技综合能力、海洋资源利用能力和海洋环境承载保护能力。该体系共包括４层１６个指标，其中重点考虑了海洋环境承载力对海洋经济发展的制约，海洋环境承载保护能力包括的指标变量有：工业废水处理、工业固体废弃物处理、海洋自然保护区个数、滨海观测台站等指标［１７］。狄乾斌和韩增林在《海洋经济可持续发展评价指标体系探讨》一文中建立了包含海洋资源环境子系统、海洋经济子系统和社会发展子系统的指标体系。其中海洋资源环境子系统中包括资源总量、环境污染和环境治理三个方面；海洋经济子系统中包括经济增长和经济质量两个方面；社会发展子系统中包括人口增长、生活质量、科技潜力三个方面。该指标体系共包括２８个指标［１８］。从目前的研究情况看，关于海洋经济可持续发展指标体系的研究处于起步阶段，而针对海洋经济与环境的协调发展问题，建立海洋经济的环境评价指标体系的研究还有待深化。因此，本文将充分吸收已有的研究成果，并改进目前研究的不足，建立一套我国海洋经济的环境评价指标体系。希望通过该体系的设计，使该指标体系具有实用性、科学性和可操作性，并能够具体用于指导我国海洋经济的环境改善，用于政府在海洋经济发展方面的环境政策制定和实施。　　

我国海洋经济环境评价指标体系的建立

环境污染与海洋经济的发展之间存在紧密的联系。忽视环境保护的过快海洋经济增长，必然会带来高污染和高消耗的粗放型经济增长问题，这样不仅会大大削弱我国海洋经济的中长期可持续发展能力，还将面临不断加大的经济和社会风险。海洋经济增长不应该以牺牲资源和环境为代价，必须在海洋资源与环境可承受的范围与约束下进行，即海洋经济发展与环境保护密不可分。本文将海洋生态环境因素作为衡量海洋经济可持续发展水平的重要标志，建立我国海洋经济环境评价指标体系。海洋经济环境评价指标体系的层次结构由目标层、因素层和指标层组成，共包含４个因素层和１８个指标，具体的指标见表１。　　海洋经济环境评价指标体系的目标层Ｔ由４个因素层组成，分别为：海洋污染程度（Ｅ１）、海洋环境治理（Ｅ２）、海洋经济损失（Ｅ３）、海洋可持续发展能力（Ｅ４）。海洋污染程度因素层描述的是海洋受到的各种污染和侵蚀，包含８个指标，分别为：（１）海洋污染面积比重Ｉ１，考察海洋受污染的面积占整个海洋面积的比重；（２）海洋主要污染的超标程度Ｉ２，考察海洋受污染程度的严重性；（３）水质质量指数Ｉ３，考察海洋海水的水质情况；（４）单位海域面积废水排放量Ｉ４，考察废水这种主要海洋污染物的单位面积的排放量；（５）工业污水未达标排放率Ｉ５，考察排放的工业废水的污染强度；（６）单位海域面积固体废弃物倾倒量Ｉ６，考察固体废弃物这种海洋污染物的单位面积的排放量；（７）海洋生物多样性Ｉ７，考察海洋中生物的品种多少，是否受到了污染；（８）海岸侵蚀比重Ｉ８，即海岸侵蚀的面积占总海岸面积的比重，考察海岸作为不可再生资源而遭受的破坏程度。

海洋环境治理因素层描述的是人们在改善海洋环境和治理环境污染方面做的努力，包含４个指标，分别为：（１）单位海域面积污染治理费Ｉ９，考察单位面积的用于治理污染的经济投入；（２）污水处理率Ｉ１０，考察废水作为主要污染源在排放之前的无害化处理比例；（３）污染治理投资占ＧＤＰ比重Ｉ１１，考察用于海洋污染处理的投资在ＧＤＰ中所占的份额；（４）减灾防灾投入Ｉ１２，考察为避免和防治海洋灾害而投入的成本。海洋经济损失因素层描述的是由于海洋环境的恶化导致的海洋面临的直接的或间接的成本损失，包含２个指标，分别为：（１）海洋污染直接损失Ｉ１３，考察海洋污染带来的直接经济损失；（２）海洋环境灾害损失Ｉ１４，考察由于海洋生态破坏而导致的海洋灾害所带来的经济损失。海洋可持续发展能力因素层描述的是海洋经济在后续发展中可能的能力大小，包含４个指标，分别为：（１）人均海洋环保费用Ｉ１５，考察用于海洋环境保护费用的人均值，反映未来环保发展的经济支持；（２）海洋科研人员占海洋从业人员比重Ｉ１６，考察致力于海洋环境保护科技研发的研发人员的多少，反映未来在研发上有多少人力资源可以利用；（３）海洋科研支出占ＧＤＰ比重Ｉ１７，考察致力于海洋环境保护科技研发的支出比重，反映未来科技经费的投入；（４）公众的海洋环保意识Ｉ１８，考察公众对于海洋环境保护的认识。　　

评价方法选择

在学者们对于指标体系的研究中，较常见的评价方法有多种，包括投入产出法、模糊评价法、层次分析法、专家咨询法等。由于本文构建的海洋经济环境评价指标体系是一个包含多层次的多指标综合模型，其评价方法的选择必须具有实用性、可操作性和简便性，因此，本文采用层次分析法对指标体系进行评价。层次分析法（ｔｈｅ　ａｎａｌｙｔｉｃ　ｈｉｅｒａｒｃｈｙ　ｐｒｉｃｅｓｓ，ＡＨＰ）于２０世纪７０年代提出后，在经济决策等领域得到广泛应用。该方法由美国匹兹堡大学的萨第（Ｓａａｔｙ）教授提出，它是一种“无结构决策问题的建模”，对于海洋经济环境评价指标体系的评价具有可行性。本文采取指标处理、指数权重赋值及海洋经济环境评价指数计算三个步骤来完成海洋经济环境评价指标体系的评价过程。１．指标处理。由于本文构建的指标体系中的１８个具体指标具有量纲不同的特点，所以必须经过指标的标准化处理之后，变换成无量纲的指数化数值，再进行计算和加总，即无量纲化处理。本文采取阈值法作为无量纲化处理的方法。２．指标权重赋值。指标权重赋值是层次分析法运用的核心，也是影响一个指标体系的合理性和科学性的最重要步骤。运用层次分析法计算海洋经济环境评价指标体系的权重，首先需要将每个层次的各个因素进行比较和赋值，构造模型各层的相对重要度判断矩阵。　

结论

经过层次分析法三个步骤的计算，可以得到我国海洋经济环境评价指数的具体结果：第一因素层即海洋污染程度的评价结果，可以描述海洋受到的污染和侵蚀程度，指数越大表明污染越重，与我国海洋经济环境评价的总指数呈反向变动，构成评价总指数的负值结果。第二因素层即海洋环境治理的评价结果，可以描述政府或相关部门、个人为改善海洋环境现状而做出的治理环境污染的努力成效，指数越大表明成效越大，与我国海洋经济环境评价的总指数呈正向变动，构成评价总指数的正值结果。第三因素层即海洋经济损失的评价结果，可以描述海洋环境的恶化导致的成本损失，指数越大表明损失越大，与我国海洋经济环境评价的总指数呈反向变动，构成评价总指数的负值结果。第四因素层即海洋可持续发展能力的评价结果，可以描述海洋经济的可持续发展能力，指数越大表明后续的发展潜力越大，与我国海洋经济环境评价的总指数呈正向变动，构成评价总指数的正值结果。综合上述四个因素层的指数结果，可以得到我国海洋经济环境评价的总指数，并以此来反映我国海洋经济的总体发展情况。该评价指标体系可以运用到不同层次的海域及海岛、沿海地区或区域间海洋经济发展的环境状况测定。测定的结果可以为我国海洋经济的环境保护及可持续发展政策的制定提供决策参考。（本文作者：陈金良 单位：武汉大学经济与管理学院）